* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

38 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 народном уровне, когда речь идет о региональном или глобальном уровне географического масштабирования, расстояние и разобщенность обычно более значительны. С использованием этих трех измерений, в Докладе дается обобщенная картина географических преобразований, необходимых для развития (часть первая). В нем показано, как рыночные силы приводят к преобразованиям (часть вторая). Наконец, в нем дается оценка того, каким образом правительства могут увеличить воздействие этих сил, чтобы поддержать рост и уменьшить уровень бедности (часть третья). Инструменты интеграции: институты, инфраструктура и меры вмешательства обычно сосредоточиваются на содействии экономическому росту в отстающих регионах. На международном уровне, привилегированный доступ к мировым рынкам для наименее развитых стран может привести к завершению доминирующих политических дискуссий. В третьей части Доклада устанавливаются новые структурные рамки для подобных дискуссий и содержится призыв перейти от пространственной адресности мероприятий к интеграции. Политические инструменты экономической интеграции могут быть разделены на три категории, с учетом того, насколько четко в их предмете и структуре видна территориальная привязка: • Институты Благодаря эффективной политике, правительства могут ускорить экономическую интеграцию между территориями, на которых сконцентрировано экономическое производство, и отстающими территориями. Некоторые из этих политических инструментов, такие как программа повышения уровня жизни в городских трущобах или налоговые льготы, предоставленные администрацией бразильского штата американской автомобильной компании, или структурные фонды и фонды обеспечения взаимной увязки мероприятий в рамках ЕС, носят пространственно-ориентированный характер. Другие меры имеют универсальное применение, например, обязательное и бесплатное основное образование для всех детей, такие нормы рынка труда, как минимальная заработная плата или принудительное обеспечение прав собственности. Промежуточное положение между пространственно ориентированными и «пространственнонейтральными» мероприятиями занимают инвестиции и меры регулирования, которые связывают местности между собой, такие как шоссейные дороги, аэропорты и коммуникационные системы. В своей нынешней форме дебаты о том, как правительства могут стимулировать преобразование сельских районов в городские, помочь отстающим регионам уменьшить бедность и – для беднейших стран мира – улучшить доступ к мировым рынкам, делают акцент на географической адресности. Дискуссия о том, как содействовать здоровой урбанизации, поляризована между акцентом на сельских районах, где по-прежнему живет большинство бедного населения планеты, и верой в то, что выход из бедности находится в городах; если уровень бедности в городах повышаетсяв, центр внимания перемещается от деревень к трущобам. Дискуссии о территориальном развитии, стимулируемые обострением пространственных диспропорций в уровне жизни внутри страны, также • • – краткое обозначение всех политических инструментов, которые являются пространственно нейтральными. Это те блага, которыми правительство должно обеспечить всех, независимо от места жительства. Слово «институты» подразумевает универсальность и включает в себя механизмы финансирования и предоставления таких базовых благ, как судебная система, общественная безопасность, земельное законодательство, рынки труда и капитала, основное образование и базовые медицинские услуги, электроснабжение, водоснабжение, канализация. Системы сбора налогов и финансирования расходов, связанных с этими услугами, также разрабатываются наиболее эффективно без конкретной территориальной привязки. Инфраструктура – краткое обозначение для пространственно связующих инвестиций и связанных с ними правил и норм. Она включает автомобильные и железные дороги, аэропорты и систему воздушного гранспорта, телекоммуникации и Интернет. Меры вмешательства – краткое обозначение для пространственно сфокусированных стимулов. Они включают нормы, правила и инвестиции, которые оказывают предпочтение конкретным территориям, таким как зоны экспортного производства. Сюда также входят программы, разработанные для конкретной территории, такие как план повышения уровня жизни в трущобах (например в Favela Bairro в Рио-де-Жанейро), или Суперинтендантское управление по развитию Северо-Востока (SUDENE) – бразильское агентство в области развития, ориентированное на отсталые районы северо-востока страны, – или иницатива ЕС «Все, кроме оружия», которая предоставляет наименее развитым странам привилегированный доступ на европейские рынки.