* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

214 Д о К л А Д о м И р о в о м рА З в И т И И 2 0 1 0 ствах70. Установление платы за локальное загрязнение воздушной среды может оказаться весьма эффективным средством сокращения затрат на поддержание здоровья, связанных с загрязнением. Установление цен на углерод в виде углеродного налога или системы предельных ограничений и продажи квот на выбросы (см. главу 6) имеет фундаментальное значение для увеличения масштабов распространения наиболее совершенных технологий по выработке экологически чистой энергии и выравнивания условий для конкуренции с ископаемыми видами топлива71. такие политические меры создают стимулы и снижают риски для частных инвестиций и  инноваций в широкомасштабное использование эффективных и экологически чистых технологий (см. главу  7)72. лидерами в  установлении цен на углерод должны стать развитые страны. обоснованную озабоченность при этом вызывает необходимость обеспечить защиту бедных слоев населения от высоких цен на энергию и компенсировать убытки тем отраслям промышленности, которые оказываются в проигрыше, особенно в  развивающихся странах. в этом могут оказаться полезными программы социальной защиты и неискажающие денежные пособия малоимущим, выплачиваемые из средств, поступающих в качестве доходов, полученных от углеродного налога или аукционной продажи прав на углеродные выбросы (см. главы 1 и 2). Одной?лишь?ценовой?политики? недостаточно;?столь?же?важна? и?стратегия?эффективного? использования?энергии Чтобы обеспечить широкомасштабную разработку и внедрение в практику энергоэффективных и низкоуглеродных технологий (вставка 4.9) одной лишь стратегией установления цен на углерод обойтись не удастся. На пути энергоэффективности стоит множество барьеров в разных секторах экономики. Для энергетики, где небольшое число руководителей высшего звена определяет, надо ли принимать меры по эффективному энергопользованию, материальные стимулы, скорее всего, окажутся действенными. На транспорте, в строительстве и промышленности – где принятие решений определяется сложившимися предпочтениями многих людей, разбросанных по разным организациям, а значит и действия должны совершаться множеством людей – спрос на энергию слабее реагирует на ценовые сигналы. Поэтому там более действенными оказываются меры регулирования. можно использовать целый набор инструментов политики для повторения оказавшихся успешными мер в преодолении барьеров на пути к эффективному использованию энергии. Регулирование. К числу наименее затратных мер можно отнести установление общих для всей экономики показателей энергоемкости, принятие стандартов для электротехнических устройств и изделий, строительных норм и правил, нормативов в промышленном производстве (нормы энергопотребления на единицу выпускаемой продукции) и стандартов по топливной экономичности. Более 35 стран имеют в своем арсенале национальные цели по энергоэффективности. Франция и Соединенное Королевство пошли в этой направлении еще дальше, обязав энергетические компании соответствовать квотам по энергосбережению. в Японии стандарты соблюдения энергоэффективности предписывают предприятиям всего коммунального комплекса, который обеспечивает водоснабжение, теплоснабжение, энергоснабжение и коммунальные услуги, добиваться экономии электроэнергии, равной нормативно установленному проценту от величины ее исходных продаж или нагрузки сетей73. в Бразилии, Китае и Индии приняты законы по энергоэффективности, но, как и во всех аналогичных ситуациях, их исполнение зависит от возможности принуждения к нему. Другие меры включают обязательный отказ от использования ламп накаливания. Соблюдение стандартов по энергоэффективности способно остановить или задержать введение в строй новых электростанций и снизить потребительские цены. Целе- Одного?установления?цены?на?углерод? недостаточно В С ТА В К А 4.9 Одно лишь установление цены на углерод не может гарантировать широкого распространения эффективной и чистой энергетики, потому что одна-единственная мера не способна полностью преодолеть провалы рынка и нерыночные барьеры на пути инноваций и обеспечить проникновение низкоуглеродных технологий во все сферы экономикиа. Во-первых, цена решает проблему лишь одного из многих барьеров. Есть и другие, такие как нехватка институционального потенциала, недостаточность финансирования, которые блокируют предоставление услуг по энергосбережению. Во-вторых, в то время как цена обладает высокой эластичностью по отношению к спросу на энергию в долгосрочном отношении, она, как правило, неэластична в краткосрочном периоде, поскольку у людей мало вариантов, как в течение небольшого промежутка времени сократить свои транспортные потребности и энергопотребление в домашнем хозяйстве в ответ на изменения топливных цен. В прошлом цены на автомобильное топливо демонстрировали краткосрочную эластичность в диапазоне всего лишь от –0,2 до –0,4b, а в последние годы и того меньше: от –0,03 до  –0,08с, тогда как для долгосрочного периода тот же показатель находится в диапазоне между –0,6 и –1,1. В-третьих, низкая ценовая эластичность принятия многих мер по энергоэффективности может быть еще и следствием высоких скрытых издержек в таких быстрорастущих экономиках, как Китай. Для мер по энергоэффективности привлекательной считается 20-процентная рентабельность, но инвесторы не станут инвестировать в эффективность, если другие инвестиции с равноценным рисками показывают более высокую прибыльность. Таким образом, крепкая ценовая политика важна, но недостаточна. Чтобы корректировать провалы рынка, убирать рыночные и нерыночные барьеры, а также стимулировать развитие экологически чистой технологии, ее следует сочетать с регулированием. Источники: a. ETAAC 2008. b. Chamon, Mauro, and Okawa 2008. c. Hughes, Knittel, and Sperling 2008.