* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Снижение степени уязвимости человечества путем оказания помощи людям в решении актуальных проблем 109 П ? рограмма?«Пособия?в?обмен?на?труд»?в?Индии?в?рамках? Национального?закона?о?гарантиях?занятости?для?сельского?населения В С ТА В К А 2.11 В Индии на протяжении долгого времени осуществлялось развитие программы гарантированной занятости, основанной на схеме, успешно примененной ранее в штате Махараштра. В соответствии с этой программой, среди домохозяйств, пожелавших принять участие, методом самоотбора выбираются те, кому гарантируются 100 дней занятости с  оплатой в соответствии с минимальной установленной оплатой труда. Эти домохозяйства не обязаны заявлять о своих потребностях – зарплата выплачивается им даже в  тех случаях, если работа может быть не предоставлена. По программе по меньшей мере треть работ предоставляется женщинам, обеспечивается присмотр за детьми на местах и медицинское страхование на случай производственных травм; работы в рамках программы должны предоставляться быстро и, по возможности, не более чем в пределах пяти километров от домохозяйства. Функционирование программы прозрачно, поскольку списки работ и подрядчиков общедоступны, а также размещаются на сайте программы, что обеспечивает общественный контроль, минимизируя коррупцию и неэффективные действия. С момента внедрения программы в 2005 году в ней приняли участия 45 млн домохозяйств, члены которых проработали в общей сложности 2 млрд дней и выполнили 3 млн различных работа. При должном руководстве эта программа может способствовать «климатически разумному» развитию. Учитывая текущие потребности, она позволяет направить усилия на актуальные в конкретный момент работы, связанные с адаптацией к изменению климата – например, создание запасов воды, защиту водосборных бассейнов и лесопосадки. Программа обеспечивает средства на необходимые орудия труда и другие инструменты, необходимые для проведения запланированных работ и техническую поддержку разработки и внедрения проектов. Таким образом, эта программа может стать основой развития деревень, создавая и поддерживая для них производственные активы с высокой сопротивляемостью изменению климатаb. Источники: a. National Rural Employment Guarantee Act—2005, http://nrega.nic.in/ (accessed May 2009). b. CSE India, http://www.cseindia.org/programme/ nrml/update_january08.htm (просмотрено 15 мая 2009 года); CSE 2007. что затрудняет осуществление быстрых и эффективных ответных мер. Во-вторых, нельзя предсказать заранее, когда и как долго продлится экстремальная ситуация. Оба этих аспекта имеют значение для разработки социальной политики в ответ на будущие климатические угрозы. Социальная защита должна быть разработана как система, а не как набор отдельных мероприятий, и о ней следует позаботиться, когда еще ничего не случилось. Системы социальной защиты должны иметь гибкое финансирование и и количественно определенные ситуационные цели, чтобы в любой момент разворачиваться в полном объеме для принятия эффективных ответных мер в критических обстоятельствах128. Для помощи населению в ситуациях хронической уязвимости существует широкий спектр инструментов социальной защиты, обеспечивающих денежные трансферы и гуманитарную помощь бедным домохозяйствам129. При эффективном использовании они немедленно способствуют уменьшению неравенства и являются наилучшим способом повлиять на реакцию бедных на рост товарных цен; они позволяют домохозяйствам инвестировать в свое будущее и управлять рисками, уменьшая эффект негативных стратегий минимизации последствий (таких как продажа скота во время засухи). Системы социальной защиты должны быть разработаны с учетом того, чтобы поощрять домохозяйства инвестировать в человеческий капитал (образование, обучение, питание), что способствует повышению сопротивляемости в долгосрочной перспективе. В ответ на шоковые ситуации системы социальной защиты, если они дифференцированы и гибки, могут выполнять также функцию страхования. Они часто предусматривают поэтапное целеполагание – в этих случаях на разных этапах приоритеты могут меняться от немедленного обеспечения населения продовольствием, восстановления канализации и расчистки территории до окончательного восстановления, реконструкции, и возможно, предотвращение и смягчение последствий стихийных бедствий. Для выполнения страховой функции системы социальной защиты должны иметь противоциклические и ступенчатые бюджеты, опираться на правила целевой идентификации людей, временно испытывающих те или иные потребности, гибкие правила применения, позволяющие в шоковой ситуации быстро принимать ответные меры, а также включать базовые организационные процедуры и систему ответственности, хорошо согласованные до возникновения критических ситуаций130. Способствовать заблаговременной мобилизации систем социальной защиты и должной подготовке логистики и системы доставки продовольствия могут ранние предупреждения, обеспечиваемые сезонными прогнозами и информационными сообщениями131. Там, где существуют системы социальной защиты, они будут нуждаться в улучшении, а там, где их пока нет, их необходимо развивать. многие страны с низким уровнем дохода не могут себе позволить постоянной помощи бедным, но дифференцированные системы социальной защиты могут предоставить основные социальные гарантии, предотвращающие смертность и чрезмерное истощение ресурсов в критических ситуациях, даже в  тех бедных странах, где обычно таких гарантий нет132. Например, Система продовольственной безопасности в Эфиопии сочетает по-