* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Новые направления международной поддержки 277 ности, институционального потенциала и полноценных конкурентных рынков в неустойчивых ситуациях. Когда опасность велика, то и затраты на вмешательства, и выгоды от них могут резко поменяться в течение короткого времени. Это говорит о необходимости большей гибкости в  разработке административного бюджета и в кадровом планировании. В бюджетах программ это подразумевает тщательное выстраивание последовательности финансирования с учетом того, что некоторые программы принесут больше пользы на более позднем этапе, но также и с приданием большего значения скорости (помимо забот об эффективности затрат и качестве) при найме персонала, выборе товаров, работ и услуг там, где высок выигрыш именно от быстроты действий. Там, где конкурентных рынков крайне мало, и они не являются прозрачными, могут подойти различные способы управления закупками – такие, как предварительные международные тендеры по контрактам с изменяемыми величинами, или такие процессы заключения контрактов, которые предполагают прямые переговоры при условии знания данных региональных рынков. Там, где институциональный потенциал невелик, процедуры следует упростить до предела, сочетая их с гибкими механизмами, позволяющими выполнять некоторые действия от имени институтов-реципиентов. • В-третьих, оценивать баланс рисков действия и бездействия. Первый вывод из этого принципа заключается в том, что странам, нуждающимся в помощи, и их международным партнерам необходимо принимать и учитывать озабоченность друг друга, связанную с рисками. Премьер-министр страны, оказавшейся в нестабильной ситуации, не ошибается, когда просит немедленной помощи, чтобы выплатить зарплаты и оснастить силы безопасности; министр по делам сотрудничества в целях развития, тоже не ошибается, когда проявляет озабоченность в связи с рисками коррупции и нарушениями прав человека. Чтобы совместить эти интересы, они оба должны понимать существующие для каждого из них ограничения. Второй вывод состоит в том, что принимаемые решения должны строиться на нахождении баланса этих потребностей, а не быть продиктованными отсутствием расположенности к риску. Децентрализация большей части ответственности и подотчетности и передача их международному персоналу на местах может увеличить способность реагировать на риски, связанные с бездействием. Открытое представление информации о  достижениях, в соответствии с наме- ченными сроками использования средств доноров и проведения запланированных мероприятий – и с объяснением причин в случае задержек – также могут стимулировать международное сообщество к действиям. Однако донорам понадобятся различные способы управления рисками в случае своего участия, что и будет освещено в следующей части. • В-четвертых, надо принять как данность, что некоторые программы потерпят неудачу, и быть готовым к быстрым ответным действиям. Степень успешности программ помощи в нестабильных ситуациях будет ниже, чем в ситуациях стабильного развития, поскольку в этом контексте риск по определению выше. Это представляется оправданным, поскольку отдача также будет значительно выше, если программа работает – не только в смысле установления мира и безопасности, но и в смысле развития, поскольку базовые показатели для этих стран находятся на весьма низком уровне с точки зрения Целей ООН в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). В политическом смысле проблема для доноров состоит в том, что они должны быть в готовности принять относительную неудачу той или иной программы – притом, что международные акторы в их восприятии слишком наивны в отношении рисков и медлительны в действиях. Наличие набора вариантов возможных действий при неудачном исходе дел, является критически важным при управлении рисками спонсоров с тем, чтобы не оставить национальные институты без поддержки. Чтобы не допустить перерыва в осуществлении программ, исключительно важно с самого начала учитывать в них возможность непредвиденных обстоятельств, что и будет рассмотрено в следующей части. Принятие этих принципов поможет двусторонним и многосторонним организациям произвести внутренние реформы таким образом, чтобы иметь возможность и управлять рисками, и достигать лучших результатов. Эти принципы могут быть внедрены в  процедуры работы организаций несколькими способами: (1) за счет увеличения фондов на непредвиденные расходы под надлежащим контролем; (2) путем адаптации таких моделей, как закупки для сообществ, уже приспособленных к вялым рынкам и низкому институциональному потенциалу, в общенациональных процессах закупок; (3) за счет использования эффективных и хорошо зарекомендовавших себя мер по увеличению прозрачности и контроля над затратами, такие как набор персонала, способного отслеживать разумные региональные цены в условиях неконкурентного процесса закупок; (4) упрощение процессов,