* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

276 Д О К Л а Д О М И Р О В О М Ра З В И Т И И 2 0 1 1 аспекты системы уголовного правосудия, и здесь может помочь четкое руководство внутри системы ООН. К числу самых простых способов осуществления перемен в этой области относится использование модели «глобального поставщика услуг», которая сейчас обсуждается. По этой модели какое-то одно агентство выступает в качество лидера во всем, что относится к полиции, а другая занимается остальными аспектами системы гражданского правосудия; или – одна отвечает за исполнительные функции, а другая – за институциональную трансформацию. Хотя данный Доклад постоянно и последовательно говорит о необходимости взаимосвязи между поддержкой полиции и систем гражданского правосудия, разделение труда на международном уровне могло бы в идеале облегчить построение этих взаимосвязей в большей степени, чем дальнейшее разделение потенциала. Более решительные шаги к переменам могут включать ликвидацию барьера между поддержкой полиции и правосудия – либо добиваясь этого на общенациональном уровне, за счет облегчения интеграции финансирования и управление программами по помощи полиции и правосудию, либо действуя на уровне отдельных организаций, точно определяя сферу ответственности каждой из них4. Направление 2. Реформирование внутренних систем функционирования организаций Новые международные обязательства по реализации программ, предусматривающих взаимосвязь безопасности граждан, правосудия и занятости, а также рост структурного потенциала, обеспечивающего правосудие, и решение проблем занятости, будут эффективны лишь настолько, насколько международные организации смогут быстро оказать содействие и взять на себя риски, необходимые при обеспечении развития национальных институтов. Без этого дополнительный акцент на предотвращении не отразится в улучшении состояния дел на местах. Чтобы решить эту проблему, необходимы внутреннее реформирование агентств, новые инструменты управления рисками и результатами, а  также механизмы, позволяющие прекратить политику попеременного сдерживания и стимулирования международной помощи. ляются квалифицированными профессионалами, нацеленными на поддержку усилий государств, в которых они работают. Однако им мешают структуры, инструменты и процессы, разработанные для других целей и контекстов. Наиболее приемлемые подходы, созданные именно с учетом местных контекстов, в равной степени важны и для международных подходов, и для национальных реформ. Бюджетирование, кадровое обеспечение, управление результатами и системы доверительного управления требуют значительных изменений, чтобы стать наиболее приемлемыми для нестабильных ситуаций в почти всех многосторонних структурах – и во многих двусторонних. Существующие системы, полностью исключающие риск – за счет использования изощренных систем контроля, изначально разработанных для более стабильных стран с высоким потенциалом, и часто готовые отложить оказание помощи, если риски высоки – не дают устойчивых результатов. Лидеры группы нестабильных государств g7+5, начавших регулярно встречаться в рамках Международного диалога по вопросам укрепления мира и государственного строительства, реформирование внутренних процедур организаций, особенно процедур закупок, поставили на первое место среди международных реформ. анализ, проведенный для данного Доклада, позволяет сформулировать следующие принципы для наведения мостов между различными представлениями о рисках у стран-доноров и у стран-реципиентов, и для проведения внутренних реформ в организациях: • Во-первых, признать, что между результатами в сферах безопасности и развития существует взаимосвязь. Немногие внутренние системы многосторонних организаций разработаны с учетом поддержания этих взаимосвязей. Цели программ установлены слишком узко. Вмешательства в экономической и социальной сфере в ситуациях отсутствия безопасности вполне оправданно можно спланировать таким образом, чтобы влиять на результаты в области безопасности и правосудия (например, уменьшить количество насильственных смертей). Программы, нацеленные на безопасность, тоже могут быть созданы с учетом результатов в сфере развития (например, роста торговли). Это потребует от организаций использования иных способов измерения результативности, находящихся за пределами их традиционных «технических» сфер ответственности, и совместной работы в рамках комбинированных рамочных структур, описанных выше. Вознаграждение персонала за работу на принципах партнерства может помочь облегчить совместную работу. • Во-вторых, надо принять существующую реальность – отсутствие безопас- Принципы внутренних реформ в организациях Чтобы поддержать страны в работе по скорейшему восстановлению доверия и в осуществлении долгосрочных институциональных преобразованиях, международные организации сами нуждаются в проведении внутренних реформ, чтобы улучшить свою способность к реагированию. Многие люди, работающие в нестабильных регионах, в охваченных конфликтом странах, яв-