* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

272 Д О К Л а Д О М И Р О В О М Ра З В И Т И И 2 0 1 1 Та б л и ц а 9.1 Международные инструменты, позволяющие связать формирование доверия и институциональные преобразования в области политики, безопасности, гуманитарной помощи и развития Переход от раннего предупреждения к многовариантному планированию на случай повторения циклов насилия. Научные и созданные в международных организациях модели раннего предупреждения продолжают развиваться и приносить пользу, однако ни одна из них не может предсказать точное время вспышки насилия или охватить все возможные местные вариации. Более полезным является планирование, при котором изначально принимается, что государства и регионы со слабыми институтами постоянно испытывают риск не выдержать множества стрессов. Изменение инструментов планирования и оценки как основа комбинированных действий. Чтобы адаптироваться к реальности повторяющихся циклов насилия и множеству переходных состояний, следует облегчить процессы оценки ситуации и сделать их более гибкими, чтобы обеспечить регулярную, повторяющуюся оценку существующих рисков и возможностей. Эта оценка должна улучшиться благодаря большей реалистичности приоритетов и временных графиков, более серьезного политэкономического анализа и концентрации на целях, связанных с безопасностью, правосудием и занятостью. Оценки рисков и возможностей Безопасность, правосудие и занятость Техническая поддержка и финансирование многосекторной программы помощи общинам, включающей не только развитие, но и деятельность, направленную на улучшение безопасности и правосудия. Эти усилия могут основываться на инициативах общин стран Африки и Латинской Америки, направленных на обеспечение разрешения споров и действие служб правосудия, на создание полицейской службы, наем и подготовку персонала, обеспечение безопасности общественных и торговых пространств, а также на реализацию социальных и культурных программ, способствующих развитию толерантности. Сочетание финансовой и технической поддержки стратегическим, техническим и общественным аспектам финансирования институциональных реформ в сферах безопасности и правосудия – с работой специалистов в сфере экономики, государственного управления и государственных финансов, дополненной усилиями сотрудников органов безопасности, полиции и юридических органов. Эти усилия должны основываться на выводах, представленных в данном Докладе, и концентрироваться на основных функциях по выстраиванию доверия и качественного исполнения (включая бюджет и функции расходов); налаживанию связей между полицией, гражданским правосудием и системой исправительных учреждений; а также доступности услуг на местном уровне, в том числе посредством совместных действий формальных и неформальных систем. Связь с устойчивой системой посредничества Поддержка национального и местного потенциала для посредничества и формирования коалиций. Странам, переживающим ситуации быстрого перехода и сталкивающимся с циклами насилия, требуется вести переговоры с целью заключения новых внутренних соглашений, а также добиваться консенсуса в отношении эффективных стратегий решения множества существующих проблем. В свою очередь, для успешного диалога и решения проблем эти переговоры требуют, чтобы стороны могли обращаться к посредникам внутри страны, а также могли использовать собственные умения и автономные платформы в целях ведения диалога и разрешения конфликтов. Именно благодаря содействию построению и применению такого рода потенциала, помощь в целях развития уже смогла внести свой вклад в проведение мирных выборов, в частности, в нескольких случаях после 2004 года, и совсем недавно – в проведение конституционного референдума в Кении в 2010 году. Таким образом, дальнейшее развитие национального и местного потенциала управления в условиях циклических конфликтов и многоуровневых резких изменений во время переходного периода является не только необходимым, но и реально осуществимым делом. Поддержка компетенций, необходимых для международного посредничества. Для того чтобы эти усилия приводили к устойчивым результатам, они должны быть согласованы с организациями, оказывающими помощь в целях развития, которые могут способствовать формированию доверия и трансформации институтов, а правительства должны иметь возможность опираться на них в долгосрочной перспективе. Направление все большего числа опытных специалистов из двусторонних агентств и международных финансовых институтов (МФИ) в помощь специальным посланникам региональных организаций ООН и организаций гражданского общества может помочь преодолению разрывов в политической, экономической поддержке, а также в сфере обеспечения безопасности. Помощь развитию во время разрастания кризиса. Страны, стремящиеся предотвратить эскалацию криминального и политического насилия, часто нуждаются во временной финансовой помощи. Частично эта задача может быть решена с помощью увеличения предсказуемости выделения фондов на примирение и посредничество, за счет инициирования плановой поддержки развития и концентрации внимания на действиях в сфере безопасности или развития в тех местностях, где очевидно нарастание угрозы. Там, где в виде исключения нужна дополнительная финансовая поддержка (например, в ситуациях высокого внешнего стресса и слабых институтов) степень ответственности поведения руководства национальных реформаторов можно оценить по тем значимым действиям, которые они готовы продемонстрировать. Например, по их готовности допустить представителей международного сообщества в зоны, страдающие от насилия, по предоставлению прозрачной отчетности о выделенных бюджетах и по данным по затратам в рамках принятого регионального плана предотвращения конфликтов (см. вставку 9.1 об инвестировании в предотвращение конфликтов). Гуманитарная помощь формированию национальных институтов Рекомендации по определению фаз распределения гуманитарной помощи, направленной на формирование потенциала национальных институтов. Везде, где улучшается потенциал национальных институтов и государственного управления, могут использоваться рекомендации, основывающиеся на передовом опыте ПРООН, ЮНИСЕФ (Детского фонда ООН), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Всемирной продовольственной программы (ВПП) и многих неправительственных организаций – партнеров в предоставлении гуманитарной помощи, направленной на формирование потенциала. Временные рамки фаз перехода от международной гуманитарной помощи к опоре на национальный институциональный потенциал могут варьироваться в зависимости от страны. Усиленная рамочная структура, в соответствии с которой международная гуманитарная помощь может осуществляться под «объединенным брендом» с местными институтами, или же натуральная гуманитарная помощь и персонал могут предоставляться для поддержки действий государства в сфере социальной защиты, с соответствующим мониторингом. Там, где это сделать невозможно, оказанию гуманитарной помощи и построению жизнестойкого местного потенциала может помочь увеличение использования механизмов общин и местного персонала.