* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Новые направления международной поддержки 271 В настоящее время диапазон практического опыта, накопленного в международной системе по поддержке применения интегрированных подходов к предотвращению повторяющихся циклов насилия, существенно расширился. Улучшения произошли в сфере международного и регионального посредничества, больше внимания стало уделяться реформам в сфере безопасности, укреплению потенциала и усилению связей между миротворчеством и поддержкой гражданских структур. Было создано несколько инновационных программ, таких, как «инфраструктура мира», поддерживаемая Программой развития ООН (ПРООН) и Департаментом ООН по политическим вопросам (ДПВ)2, общинные проекты укрепления гражданской безопасности Межамериканского банка развития (МаБР), и совместный проект Всемирного банка и миротворческих миссий ООН по обеспечению безопасности передвижений. Подобные инициативы часто поддерживают комплексные действия, имеющие отношение к безопасности граждан, правосудию и занятости, но они пока не относятся к числу основных мер, внедряемых на практике в сферах дипломатии, безопасности и развития. Необходим другой подход к этим вопросам. Следует отойти от простого совершенствования существующих методов и обратиться к совершенно новому набору практических инструментов, связывающих развитие и безопасность, развитие и сглаживание конфликтов, развитие и гуманитарную помощь. Новые инструменты должны быть нацелены на то, чтобы вызвать каталитический эффект в вопросах формирования доверия и долгосрочных институциональных преобразований. Основные уроки, извлеченные из опыта стран по использованию международной помощи, заключаются в осознании того, что в ситуациях отсутствия безопасности нужны четыре типа программ, требующих объединенных усилий акторов в сферах развития, безопасности, политики и гуманитарной помощи (табл. 9.1). Это должны быть наиболее приоритетные функциональные инструменты, используемые международными партнерами при планировании комплексных действий. Развитие специального набора «средств-катализаторов» масштабно применяемых на национальном или субнациональном уровне усилит возможности международных организаций по эффективному реагированию на запросы правительств о помощи в предотвращении повторяющихся циклов насилия. То, что государства–члены многосторонних организаций проявляют большее согласие между собой и последовательность в следовании тем позициям, что они продемонстрировали в рамках руководящих органов организаций, должно помочь реализации таких комбинированных действий. Принципы комбинированных действий Необходимы также общие принципы управления комбинированными действиями, выходящие за рамки обычной «координации». При управлении операциями внутри страны значительная часть международных мероприятий «пробуксовывает»; эту ситуацию можно охарактеризовать фразой «все хотят координировать, но никто не хочет, чтобы его координировали». В подобных ситуациях данный Доклад предлагает использовать принцип субсидиарности: чем ближе к очагу насилия, тем больше понимание местных приоритетов и тем эффективнее будет управление комбинированными действиями. В целом это означает, что следует наделить руководство стран правом координировать оказание им помощи и обеспечить им необходимую поддержку, чтобы они могли реализовать это право. Другими словами, делегирование может означать выделение дополнительных полномочий региональным институтам, чтобы дополнить, таким образом, координирующую роль национальных правительств. Там, где национальным координационным механизмам не хватает собственного авторитета или потенциала, чтобы влиять на более могущественных международных акторов, то повысить их уверенность в себе и поддержать своим влиянием могут соединенные усилия глобальных и местных лидеров, или объединенное влияние глобальных/региональных/местных лидеров. В качестве одного из примеров можно привести Трехстороннюю основную группу в составе ассоциации государств Юго-Восточной азии (аСЕаН), ООН и правительства Мьянмы, а в качестве второго – структуру Совета руководителей в Боснии3, включающего в себя международных партнеров и высших правительственных должностных лиц. Там, где перед региональными или специальными представителями ООН поставлена задача осуществления координации, Всемирный банк может сосредоточиться на координации работы своих полевых представителей под общим руководством представителей ООН, при этом взяв на себя четкую ответственность за мобилизацию ресурсов, и, тем самым, поддерживая политически объединяющую роль ООН или региональных организаций. Структурные разрывы в потенциале: правосудие и занятость Как подчеркивается в настоящем Докладе, первостепенную важность для обретения жизнестойкости, не позволяющей допускать повторения циклов насилия, имеют институты, обеспечивающие гражданам безопасность, правосудие и занятость. К сожалению,