* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

270 Д О К Л а Д О М И Р О В О М Ра З В И Т И И 2 0 1 1 давление внутри стран, с которым сталкиваются страны доноры – члены ОЭСР (Организации экономического сотрудничества и развития), страны–реципиенты, и страны со средним уровнем дохода – то есть действие «дилеммы двойной подотчетности», когда необходимо отчитываться и перед избирателями у себя дома и одновременно перед лидерами и гражданами странреципиентов, описанной в главе 6 – нередко означает, что их представления о приоритетах и о том, чего стоит ожидать от акторов на национальном уровне, различаются. Эти ограничения, вместе взятые, свидетельствуют о том, что международная помощь недостаточно правильно выстраивает те ресурсы, что необходимы для решения проблем XXI в., связанных с повторяющимся и взаимосвязанным насилием и слабым государственным управлением. Чтобы действительно что-то изменить в подходах, данный Доклад предлагает четыре направления, двигаясь по которым можно улучшить меры международного реагирования на проблемы безопасности и развития. • Направление 1: предотвращение возникновения повторяющихся циклов насилия посредством направления инвестиций на обеспечение безопасности граждан, на развитие системы правосудия и занятость. • Направление 2: реформирование внутренних систем функционирования организаций с целью обеспечения их способности к срочным действиям, направленным на восстановление доверия и долгосрочное институциональное строительство. • Направление 3: осуществление региональных и глобальных действий в ответ на внешние стрессы. • Направление 4: использование опыта и поддержки со стороны стран с низким, средним и высоким уровнем дохода, а  также международных и региональных институтов, с учетом меняющейся ситуации в международной политике и международной помощи. ет понимать не только недопущение новых вспышек насильственных действий в ранее мирных регионах, но и сокращение риска возобновления насилия в странах, уже столкнувшихся с подобными циклами – например, в Гватемале или Йемене. Повторяющиеся циклы политического и криминального насилия требуют нестандартных подходов, находящихся за пределами традиционной парадигмы развития. Вопросы безопасности граждан не являются второстепенными для «основного» развития. В различных формах они представляют собой проблему для субнациональных регионов крупных и более благополучных стран, для стран, возникших в результате конфликта и нуждающихся в том, чтобы предотвратить его возобновление, и для регионов, сталкивающихся с новыми или повторяющимися угрозами. Более эффективная международная поддержка, направленная на уменьшение рисков, требует (1) применения комбинированных инструментов, связывающих вопросы безопасности граждан, правосудия, занятости с необходимыми для их решения услугами, и (2) структурных инвестиций в потенциал сфер правосудия и занятости. Операционные разрывы в потенциале: новые инструменты комбинированных действий Международные акторы все больше признают, что развитие и безопасность идут рука об руку; однако про большинство инструментов, принятых на международном уровне так сказать нельзя. Основные инструменты предотвращения повторяющихся циклов насилия, представленные в главе 8, требуют согласованных действий политических сил, структур, связанных с безопасностью и развитием, а также гуманитарных организаций. Поскольку все эти акторы в  целом определяют приоритеты и развивают свои программы порознь, усилия, направленные на то, чтобы помочь национальным реформаторам выстроить объединенные программы, являются скорее исключением, чем правилом. «Интегрированные миссии» ООН и различные двусторонние и региональные «общеправительственные» инициативы появились из-за необходимости реагировать на проблему слияния стратегий и действий в области развития, дипломатии и безопасности. Но эти моделям приходится иметь дело с реальностью, в  которой разные дисциплины предполагают различные цели, бизнес-модели, структуры планирования времени, процессы принятия решений, финансовые потоки и расчеты рисков. Действия часто прекращались на уровне незначительной «координации», вместо того, чтобы двигаться вперед к программам, которые действительно могли бы объединить усилия на практике1. Направление 1. Предотвращение возникновения повторяющихся циклов насилия посредством направления инвестиций на обеспечение безопасности граждан, правосудия и занятости Потребность в международной поддержке, способной оказать помощь тем областям, где идет борьба за предотвращение крупномасштабных проявлений политического или криминального насилия, является высокой. Под «предотвращением» здесь следу-