* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Направления и варианты действий на национальном уровне 261 В с Та В К а 8 . 2 Адаптация содержания программ, предназначенных для общин, к особенностям ситуации в стране: Афганистан, Бурунди, Индонезия, Камбоджа, Колумбия, Непал и Руанда Основные элементы программ по предотвращению насилия и восстановлению в постконфликтных ситуациях, предназначенных для общин, просты и применимы в странах, в которых сложились достаточно различные условия. Все общинные программы, реализуемые под эгидой государства, как правило, предусматривают создание механизмов принятия решений силами общин, позволяющих определить приоритеты, а также предоставление финансовых средств и технической помощи в осуществлении этих программ. В рамках такой модели существует значительная доля вариативности, допускающая адаптацию к различным типам стрессов и разному институциональному потенциалу, равно как и к разным возможностям осуществлению перехода. Три важных источника вариативности заключаются в том как принимаются решения на уровне общин, кто контролирует финансовые средства, и какие правительственные органы отвечают за осуществление таких программ. На процесс принятия решений в общине влияют различные факторы стресса, а также уровень институционального потенциала и степень подотчетности. Во многих районах, затронутых насилием, прежде существовавшие общинные советы либо исчезли, либо полностью утратили доверие. Чрезвычайно важным первым шагом должно стать восстановление широких и пользующихся доверием форм представительства. Так, например, в Бурунди местные НПО организовали выборы в представительные комитеты развития общин таким образом, чтобы они проходили поверх существующих в общинах этнических различий. Аналогичным образом, Национальная программа солидарности в Афганистане начала свою работу с проведения в деревнях выборов в советы развития общин. Вместе с тем, в Индонезии программы для затронутых конфликтами районов в Ачехе, Малуку, на Сулавеси и Калимантане не предусматривали проведения новых общинных выборов. Общинные советы, в основном, сохранялись в прежнем виде, а национальное законодательство обеспечивало проведение в деревнях местных выборов на демократической основе. В Индонезии также проводились эксперименты по раздельному предоставлению грантов деревням с мусульманским и христианским населением, чтобы свести к минимуму трения между общинами, но, в конечном итоге, здесь пришли к системе общего финансирования и созданию общих советов, чтобы, таким образом, преодолеть межобщинную рознь. С различными институциональными вызовами сталкиваются и те, кто отвечает за финансирование. В программах необходимо выдерживать баланс между главной задачей – укреплением доверия и рисками растраты денежных средств или присвоения элитой ресурсов. Различные подходы к разработке программ с учетом местных условий включают следующее: • В Индонезии, где уровень потенциала на местах достаточно высок, в советах на уровне подокругов были созданы финансовые отделы, которые периодически проходят аудиторские проверки и несут полную ответственность за все результаты финансовой деятельности. В Бурунди из-за медленных темпов децентрализации и сложностей с мониторингом прохождения финансовых средств через общинные структуры ответственность за управление по-прежнему возложена на партнеров из числа НПО. И, наоборот, в Руанде расширение пространства для преобразований после геноцида означало, что советы с самого начала были интегрированы в правительственные планы децентрализации. В Афганистане в рамках Национальной программы солидарности на НПО с самого начала была возложена ответственность за управление финансами, в то время как в общинах было организовано обучение основам бухгалтерского учета, и через год целевые субсидии уже направлялись непосредственно в общины. В Колумбии, где основной институциональной проблемой было приближение государства к общинам и преодоление недоверия между силами безопасности и гражданскими государственными учреждениями, финансы находятся в ведении правительственных министерств, однако решения о проведении мероприятий утверждаются межсекторальными группами после констультаций с общинами. В Непале действует широкий спектр общинных программ: начиная с тех программ, которые возлагают основную ответственность за контроль над финансовыми средствами на партнерские НПО, и до таких, например, программ, как крупномасштабная национальная программа создания деревенских школ, в рамках которой юридическими собственниками школьных зданий являются общинные школьные комитеты, имеющие право использовать государственные средства для найма и повышения квалификации школьного персонала. В рамках осуществления в Камбодже программы «Сейла» советы создавались под эгидой Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), а затем передавались во вновь созданную правительственную структуру по управлению общинами. • • • • • Тип переходного момента и управленческая среда также оказывают влияние на то, как общинные структуры по принятию решений, будут взаимодействовать с формальной государственной администрацией. Во многих странах, преодолевающих последствия конфликтов, важнейшие конституционные и административные реформы будут проходить одновременно с началом осуществления программ, предусматривающих получение первых ответных мер на уровне общин. Может возникнуть напряженность между органами управления на национальном и местном уровне, между теми, кто располагает властью в центре и в общине. В Афганистане, где проблемы в области отношений «центр-периферия» являются ключевыми движущими силами конфликта, и где полевые командиры – это действующая угроза стабильности, программы развития по инициативе сообществ (РИС-программы) должны быть чувствительными к динамике отношений между общенациональными и местными центрами власти. Советы по общинному развитию в Афганистане, хотя и учреждены постановлением вице-президента в 2007 году, до сих пор находятся в стадии рассмотрения по вопросу их официальной интеграции в национальную административную структуру. В других странах где либо все еще развивается кризис, либо существует авторитарная система управления, программы развития, основанного на инициативе местных общин (РОИМС) могут быть разработаны таким образом, чтобы поддержать человеческий капитал и предложить путь к обсуждению на местном уровне, если не удается достичь успеха на национальном уровне. Такие программы РОИМС, разработанные в обстановке, когда простора для осуществления перемен не хватает, могут в большей степени опираться на оказании услуг неправительственными структурами, нанимать местных работников в целях накопления ими навыков и умений и сосредоточивать свою деятельность на «нейтральных», неполитических вопросах, обсуждаемых общинами. Источник: Guggenheim 2011.