* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

252 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 уровнях в целях поддержания безопасности в ходе политических процессов, предусмотренных Национальным мирным соглашением. В тех случаях, когда выборы проводятся без промедления, важно обозначить, что это не окончание реформ, а лишь шаг по направлению к преобразованию институтов и внедрению демократических порядков (как это было описано лахдаром Брахими и Нитин Десаи в главе 5, вставка 5.11). Особенного внимания также заслуживают партисипативные процессы на местном уровне, такие как приятие обязательств по вовлечению сообществ, пострадавших от насилия в процесс определения приоритетов и внедрения программ в их районах4. В качестве средства поддержки участников в условиях, когда уровень доверия низок, доказали свою полезность специальные механизмы выполнения взятых обязательств, способные убедить группы основных участников преобразований в области политики и экономики в том, предусмотренные меры действительно будут осуществляться. К таким механизмам относится создание специальных независимых организацийисполнителей программ, как, например, Индонезийского агентства реконструкции, действующего в провинции Ачех5, а также независимых наблюдателей, представляющих третьи стороны. Третьей стороной может быть организация из этой же страны, например независимое агентство или ведущая мониторинг местная организация гражданского общества, или же организация созданная в рамках сотрудничества национальных и международных струкnур, как было в случае с Планом действий по управлению и экономическому менеджменту в либерии6 или в случае Международной комиссии по борьбе с безнаказанностью в Гватемале (МКБГГ)7. Они также могут быть в прямом смысле международными и осуществлять как мониторинг, так и прямые исполнительские функции на протяжении переходного периода, как в случае с рекомендациями по проведению выборов о стороны ООН или региональных миротворческих миссий, или совместной наблюдательной миссии АСЕАН и Европейского союза, которая поддерживает исполнение мирного соглашения в провинции Ачех8. Некоторые поддерживающие действия могут содействовать укреплению доверия и убеждению тех участников, чьей поддержки ищут, в выгодах сотрудничества. В некоторых ситуациях при обсуждении на национальном уровне может присутствовать огромное нежелание признавать наличие потенциала для эскалации насилия и глубины проблем. Там где не все национальные лидеры в полной мере осознают риски, связанные с нарастанием кризиса, в придании импулса движению вперед могут помочь достоверные и убедительные данные о последствиях бездействия9. Например, можно провести технический ана- лиз на основе данных о расходах, понесенных в результате насилия и выгодах, полученных от восстановления безопасности, как это было сделано, например, при анализе выгод на региональном уровне, полученных от достижения мира в Афганистане и расходах, понесенных деловыми кругами в результате совершения преступлений в некоторых странах10. Социальный и экономический анализ позволяет показать, как рост насилия и ослабление общественных институтов ведут к отставанию стран или субнациональных образований в темпах развития по сравнению с соседями, или с какими тяжкими и долгими последствиями для развития пришлось иметь дело другим странам, которым не удалось справиться с нарастающими угрозами. Анализ, проведенный в настоящем Докладе, также предоставляет целый ряд ясных ключевых идей, сформулированных на основе глобального опыта по содействию попыткам убеждения заинтересованных сторон в необходимости безотлагательных действий: • Ни одна страна и ни один регион не могут позволить себе оставлять вне сферы своего внимания районы, где имеют место повторяющиеся циклы насилия, и где граждане выпали из сферы ведения государства. • Безработица, коррупция и изоляция увеличивают риск насилия, а легитимные институты и управление, предоставляющие каждому возможность воспользоваться плодами национального благосостояния – это та иммунная система, которая ставит преграду на пути насилия в разных его видах. • Безопасность граждан – это главная задача в условиях нестабильности, и решению этой задачи должны способствовать обеспечение правосудия и создание рабочих мест. • лидерам необходимо использовать открывающиеся возможности, не дожидаясь вспышки или возрождения насилия. Решающее значение имеет стратегический обмен мнениями по поводу необходимости перемен, а также в отношении позитивного взгляда на будущее – невозможно убедить кого-либо в необходимости оказания поддержки новым инициативам, если о существовании этих инициатив никому неизвестно, или если их цель и содержание были искажены в процессе представления. Общеизвестные уроки стратегических коммуникаций включают в себя постоянный обмен мнениями между разными правительственными органами по поводу общего видения необходимых перемен и их конкретных планов; усвоение поддерживающих реформы идей со стороны гражданского общества и международных партнеров; и направление обмена мнениями таким образом, чтобы