* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Направления и варианты действий на национальном уровне 251 Та б л и ц а 8.2 Основные инструменты восстановления доверия Сигналы: ближайшие меры • Партисипативные процессы • Результаты в области безопасности, правосудия и развития, достигнутые на местном уровне • Вызывающие доверие назначения на государственные должности • Прозрачность расходов • Передислокация сил безопасности • Отказ от дискриминационной политики Механизмы выполнения взятых обязательств • Независимость учрежденийисполнителей • Независимый мониторинг силами третьих сторон • Системы «двойного ключа» • Передача международным организациям одной или нескольких функций Меры поддержки • Оценки рисков и приоритетов • Обнародование данных о том, во что обходится бездействие • Простое планирование и оценки прогресса в достижении 2–3 первых результатов • Поддержание связей с общественностью в целях решения стратегических задач Сигналы: будущая политика и приоритеты • Цели в сфере обеспечения безопасности граждан • Основные принципы и реалистичные сроки проведения политических реформ, децентрализации, борьбы с коррупцией и обеспечения правосудия в переходный период • Использование в комплексе потенциала государства, НПО и международных организаций Источник: авторский коллектив ДМР. Примечание. НПО – неправительственная организация. ванных на опыте ряда стран (см. табл. 8.2). Группы ключевых участников, чьей поддержки часто стремяться добиться при создании коалиций (в различных комбинациях в зависимости от обстоятельств, существующих внутри страны), состоят из лидеров и групп населения, которые оказались затронутыми насилием либо были его целью; акторов в области обеспечения безопасности, как имеющих отношение к правительству, так и нет, участников боевых действий; политических лидеров, обладающих влиянием в правящих и оппозиционных партиях; деловых кругов и гражданского общества, чья поддержка может потребоваться при осуществлении реформ; а также стран-соседей и международных партнеров. Вовлечение женщин-лидеров и женских сообществ доказало свою эффективность в создании непрерывного давления в интересах осуществления перемен. Для создания поддержки на национальном и местном уровне важны политические и  стратегические сигналы, которые демонстрируют разрыв с прошлым. Сигналы, помогающие создать политическую поддержку между группами участников особенно эффективны, когда основаны на немедленных действиях, а не на одних лишь декларациях намерений. К числу сигналов немедленного действия относятся назначения на государственные посты (на национальном и местном уровне) серьезных политиков, которые могут вызвать доверие разных групп участников. Передислокация сил безопасности может восстановить доверие, дав сигнал об усилении защищенности граждан – так, как это было сделано в 2002–2003 гг. в Колумбии, где воинские контингенты были передислоцированы с тем, чтобы защитить передвижение гражданского населения по дорогам страны2. Похожие результаты могут быть достигнуты путем перемещения подразделений, допускавших прежде злоупотребления и не пользовавшихся доверием сообществ. В некоторых случаях восстановлению доверия может способствовать быстрая отмена правовых режимов, которые считаются дискриминационными или оскорбительными – законов апартеида, коллективных наказаний, правительственных ограничений на принятие на работу лиц из некоторых групп населения. Прозрачность бюджетов и расходов тоже может стать важным сигналом улучшения государственного управления, как это произошло в Тиморе-лешти при обсуждении государственного бюджета и отчетности парламенту после возобновления насилия и в условиях нестабильности в 2006–2007 годах3. Наиболее успешные сигналы требуют комбинации компонентов из области безопасности, политических и экономических действий с вызывающим доверие распределением ресурсов и мерами по достижению прозрачности, например, создание резервных политических планов и планов безопасности. Некоторые варианты сигнализирования о разрыве с прошлым должны обязательно предусматривать объявление о предстоящих действиях, а не только о принимаемых в настоящий момент мерах. Например, четкие сигналы о применяемых подходах и сроках проведения политических реформ и преобразованиях в секторе безопасности, в области децентрализации и организации правосудия на переходном этапе зачастую относятся к мерам по по укреплению доверия, однако, они же влияют и на общие временные рамки сопоставимые с жизнью одного поколения в  пределах которых требуется завершить всесторонние институциональные реформы, о которых шла речь в главе 3. Сигналами о проведении подлинной политической реформы могут стать быстрые действия по подготовке проведения выборов или начало осуществления ряда подготовительных шагов, какими было создание переходных органов исполнительной власти и начало процесса конституционных реформ в ЮАР, в дополнение к которым действовала система гражданского обучения, проводились действия на национальном и местном