* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

236 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА з В и Т и и 2 0 1 1 В С ТА В К А 7.11 Создание пулов услуг в масштабах региона За последние три десятилетия возросла роль региональных организаций в оказании государственных услуг в странах Африки к югу от Сахары и восточной части Карибского бассейна. Политическая независимость принесла с собой самоопределение, но также означала, что услуги, ранее предоставлявшиеся колониальными учреждениями, должны теперь осуществляться неокрепшими национальными институтами. Некоторые страны в ответ прибегли к объединению ресурсов (созданию пулов) в масштабах региона и заключили договоры подряда на осуществление некоторых государственных услуг с вновь созданными региональными организациями. В большинстве случаев услуги, переданные на подряд, имели скорее консультативный, нежели исполнительный характер. Например, страны передали региональным органам консультативные функции банковского надзора (как в случае Восточнокарибского центрального банка и Центрального банка государств Центральной Африки66, а также Центрального банка государств Западной Африки67), сохраняя роль суверенных правительств каждой из стран в контроле над соблюдением рекомендаций. В свете накопленного опыта видно, что такая модель была эффективной в том случае, когда традиция сотрудничества центральных банков существовала еще до провозглашения независимости. Благодаря объединению ресурсов, страны обеспечивали более высокое качество услуг, а также более высокий уровень подготовки государственных служащих, чем в случае, если бы страны действовали по отдельности. Успех данной модели воодушевил стороны на другие эксперименты. За Восточнокарибским центральным банком, Управлением гражданской авиации и Верховным судом – региональными структурами Пересмотренного договора Организации восточнокарибских государств – последовало создание совместного регулятора в сфере связи (Восточнокарибское управление телекоммуникаций) и механизма покрытия риска стихийных бедствий на основе страхового пула (Карибский фонд страхования катастрофических рисков). Эти организации также подняли планку ожиданий общественности и политиков в отношении качества услуг, оказываемых государством. Аналогичным образом, за появлением региональных центральных банков последовало создание в Центральной и Западной Африке Организации по гармонизации коммерческого права в Африке, призванной гармонизировать торговое право стран-членов и служить в качестве наднационального апелляционного суда по вопросам торгового права. Деятельность созданной в 2002 г. Ассоциация регулятивных органов в области электросвязи западноафриканских стран направлена на гармонизацию и интеграцию телекоммуникационного рынка Западной Африки. В Тихоокеанском регионе, отчасти из-за огромных расстояний, а отчасти по причине более значительных культурно-исторических различий роль региональных организаций как поставщиков государственных услуг не достигла такого же высокого уровня развития. Однако создание Южнотихоокеанского университета является инциативой, на примере которой другие могут поучиться. Созданный в 1968 г. и поддержан 12-ю островными государствами Тихого океана, он международно признан как надежное высшее учебное заведение. Источник: Favaro 2008, 2010. ТА Б Л И Ц А 7.2 Совместное управление может помочь нестабильным и затронутым конфликтами государствам предоставлять государственные услуги более высокого качества Расходы государства на товары и услуги Государственное потребление, % ВВП Долл. США на душу населения 38 80 247 470 Долл. США по паритету покупательной способности, на душу населения 131 267 858 1,296 Низкий доход Нестабильные и затронутые конфликтом государства Стабильные государства Доход ниже среднего Нестабильные и затронутые конфликтом государства Стабильные государства 13 13 11 15 Источник: Favaro 2010. Примечание: среднее значение новейших доступных данных (2001–2008 гг.) для 88 стран с низким доходом и доходом ниже среднего (нет данных по 11 нестабильным и затронутым конфликтом странам). третьей стороны, считающейся нейтральной. Например, развивающиеся институты Европейского союза содействовали созданию многих механизмов межрегионального сотрудничества на общенациональном и местном уровнях (см. вставку 7.12). Подозрительность между соседями может быть снижена доверенной третьей стороной, что было успешно продемонстрировано Азиатским банком развития в субрегионе Большого Меконга68. региональные организации побуждают национальных лидеров в экспериментальном порядке использовать такие механизмы и прибегать к  помощи третьих сторон при сдерживании насилия и осуществлении руководства переходным периодом. Внешняя поддержка может помочь региональным инициативам и институтам полностью реализовать свой потенциал обеспечения связи между безопасностью и развитием. Как и в Европе на ранней стадии интеграции (см. вставку 7.12), когда