* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

212 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. ские рамки, построенные на пяти «столпах», определенных в Стратегической программе сокращения бедности, вызвали интерес у партнеров Демократической Республики Конго как способ уменьшения риска в ходе подготовки пути для их вступления в предметный диалог с новым правительством немедленно после его создания по предварительно определенным и согласованным вопросам. В рамках инициативы Объединенного представительства ООН в составе миротворческой Миссии ООН в Демократической Республике Конго и Всемирного банка, была разработаны и одобрены 17-ю международными партнерами Рамки помощи стране в качестве общего стратегического подхода к оказанию поддержки в области восстановления и развития. Однако в условиях такого рода совместного донорского планирования важной задачей является сохранение достаточной гибкости для решения новых проблем, которые впоследствии возникли в Демократической Республике Конго. См. также: Rohland and Cliffe 2002, Republic of Liberia and UN 2007. Ашраф Гани и Клер локхарт в работе «Fixing Failed States» («Стабилизация несостоятельных государств») анализируют проблему формирования легитимности и устранения пробела в области суверенитете в нестабильных и затронутых конфликтами государствах через призму «двойного договора». «Двойной договор» сосредоточен на «сети прав и обязанностей, которые обосновывают претензию страны на суверенитет…» и, во-первых, представляет собой «соглашение…между государством и его гражданами,… воплощенное в согласованный набор правил», а, во-вторых, соглашение «между государством и международным сообществом для обеспечения строгого соблюдения международных норм и стандартов подотчетности и прозрачности» (Ghani and Lockhart 2008,8). Cox and Thornton 2010. Aga Khan Development Network 2003. В полном соответствии с результатами многочисленных оценок и исследований в области развития, проведенных в последние годы, в том числе Agence Francaise de Developpement and others 2005 и Commission on Growth and Development 2008. Gowan 2007. Эти выводы были убедительно изложены министрами финансов из 12 стран Африки, затронутых конфликтами, во время двух учебных мероприятий, проведенных в постконфликтный период в 2002 и 2003 гг. (World Bank 2002b, 2003). Kharas 2008. Волатильность влечет за собой издержки во всех видах экономической деятельности и связана с ожиданиями, выраженными в виде премии за риск. Потери, связанные с волатильностью, могут проявляться в форме дополнительных издержек финансового управления; альтернативной стоимости неиспользуемых фондов (непредвиденных доходов) или упущенных инвестиционных возможностей (дефицита); издержек, связанных с чрезмерным заимствованием денежных средств и созданием задолженности в условиях, когда существует неопределенность в отношении размера требуемых средств и используются льготные кредиты; а также издержек, связанных с волатильностью бюджетных расходов и реальных курсов валют, которая может возникнуть в результате волатильности объемов помощи (Kharas 2008). Эти издержки в дальнейшем могут увеличиться из-за «стадного» поведения доноров, которые часто бывают весьма чувствительными к политической нестабильности и насилию. Кроме того, в нестабильных и затронутых конфликтами государствах стоимость дефицита может быть более высокой. В то время как нехватка помощи в типичной развивающейся стране может привести к издержкам, перечисленным выше, в нестабильном или затронутом конфликтом государстве подобный дефицит может полностью сорвать переходный период, прервать реформу и, вероятно, вызвать политический кризис. Birdsall and others 2010. Council for the Development of Cambodia 2010. Killick, Castel-Branco, and Gerster 2005. Однако некоторые формы хорошо распространяются. Например, тайное голосование и отделение женщин и детей от мужчин в тюрьмах в большинстве ситуаций содействуют достижению принципиальных конечных результатов. Special Inspector General for Iraq Reconstruction 2009, 326. Однако международное сообщество поддержало многие наиболее приемлемые меры в сложных условиях конфликтов (см. главу 5). Приведем еще несколько примеров. В 2003–2004 гг., когда на Гаити не существовало условий для всеобъемлющего разоружения, ПРООН запустила инновационный проект, в котором процесс разоружения был увязан с подходом на уровне общин , включавшим в себя информационные кампании, содействие общинным механизмам урегулирования конфликтов, а также микро-проекты, приносящие пользу как группам в составе общин, так и бывшим членам вооруженных банд. На Западном Берегу Реки Иордан и в Секторе Газа начиная с 2002 г. Всемирный банк и некоторые доноры финансировали не связанные