* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 207 Гвинея-Бисау: слабые национальные процессы, неравномерная международная поддержка Типы насилия: гражданский конфликт, политическое насилие, организованная преступность и незаконная торговля, транснациональная преступность Возможности для перехода: повторяющиеся, непродолжительные возможности для перемен: многопартийные выборы, мирные соглашения после гражданской войны, Пакт о национальной стабильности Основные факторы стресса: наследие насилия и травм, этническое соперничество, поддержка из-за рубежа повстанческих движений в стране, международные преступные организации, низкие доходы, безработица среди молодежи, коррупция Основные заинтересованные стороны: федеральные и местные органы власти, армия, граждане, региональные институты, международные партнеры, международные наркокартели Институциональные проблемы: жесткие ограничения в сфере подотчетности и потенциала государственной администрации, безопасности, правосудия и политических институтов, отсутствие доступа к услугам, отсутствие инклюзии различных групп Дилемма двойной подотчетности: международное сообщество, рассматривавшее превентивные меры как слишком рискованные; национальные акторы, нуждавшиеся в заблаговременной и устойчивой поддержке борьбы с насилием и влиянием международной незаконной торговли ного доверия к национальному правительству и руководству страны, однако аналогичные условия существовали и в либерии до выборов 2005 г. На протяжении последних 15-ти лет время от времени возникали благоприятные окна возможностей, но так как обязательства руководства преодолеть раскол в обществе, как правило, считались недостаточными, они получали скудную поддержку от международного сообщества. Сегодня Гвинея-Бисау остается одной из самых бедных и «обделенных помощью» стран мира, которая в 2010 г. занимала в рейтинге по Индексу развития человеческого потенциала 164-е место среди 169 стран. После провозглашения независимости в 1960-х гг., у власти в Гвинее-Бисау находился в основном однопартийный режим, правление которого прерывалось государственными переворотами и гражданской войной (1998–1999 гг.). Международное давление в пользу установления демократии в качестве условия для предоставления помощи привело в 1991 г. к нерешительному движению к многопартийной политической системе. Благоприятная возможность для этого наступила в 1994 г. при проведении первых многопартийных выборов. Но, если не считать призывов к тому, чтобы сделать выборы «прозрачными, свободными и справедливыми», международное сообщество не проявило активности. Аналогичным образом, в период гражданской войны международное сообщество сохраняло дистанцию, в то время как региональные институты – ЭКОВАС и Африканский союз – старались осуществлять посредничество и добиваться поддержания мира. Мир и выборы в 1999–2000 гг. породили новые надежды, и ООН создала Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в Гвинее-Биссау (ЮНОГБИС). Была организована конференция доноров, чтобы оказать поддержку в преодолении последствий войны и послевоенном восстановлении, а МВФ и Всемирный банк предоставили срочную помощь. Надежды были разрушены продолжающимся слабым государственным управлением, в отсутствии механизмов поддержки, которые были применены в либерии. Ответной реакцией международного сообщества стала дальнейшая изоляция. В условиях, которые казались ростом рискованной ситуации, МВФ прекратил помощь, а Африканский банк развития и Всемирный банк сократили свои программы. Без бюджетной поддержки зарплата государственных служащих осталось невыплаченной. Реальный ВВП сократился на 4,1% в 2002 г. и на 0,6% в 2003 г. Вскоре последовал государственный переворот. В 2005 г. были проведены выборы и сформировано новое правительство, а международное сообщество потихоньку стало проявлять активность. ООН укрепила мандат ЮНОГБИС, включив в него меры по поддержке политического диалога и национального примирения, а также по защите верховенства закона и прав человека. В стране действовало соглашение между новым правительством и несколькими донорами о стратегических приоритетах – реформировании сектора безопасности, выплате заработной платы военным и государственным служащим, и возобновление некоторых услуг по электроснабжению в столице. МВФ возобновил помощь, а в феврале 2005 г. в лиссабоне было проведено совещание доноров. Но обещано было всего лишь 1,5 млн долл. США. Круглый стол доноров в 2006 г. был более удачным: в условиях растущей обеспокоенности по поводу влияния наркоторговли и преступных организаций было обещано порядка 280 млн долл. США, хотя продолжающаяся политическая нестабильность оставалась препятствием для перечисления средств. В 2007 г. в ответ на неконституционное смещение президентом премьер-министра парламентарии сформировали коалицию большинства. Они побудили три крупнейшие партии в Национальном собрании заключить пакт о  национальной стабильности и, после нескольких месяцев переговоров, приняли вотум недоверия, который заставил президента назначить нового премьер-министра. Надежды рухнули, когда пакт провалился. Это привело к новому витку политического кризиса и падению правительства. В  2008  г. был проведен еще один раунд выборов, на проведении которого была в ограниченном объеме выделена международная финансовая помощь, обеспечившая выплату заработной платы работникам избирательных комиссий. В результате было сформировано новое правительство. Гвинея-Бисау остается глубоко нестабильной и небезопасной страной. В 2009 г. она была снова ввергнута в массовые волнения, последовавшие за убийством президента, главы вооруженных сил и двух министров. Основной проблемой стала наркоторговля. Реформы сектора безопасности остаются неотъемлемой частью мер, направленных против роста насилия, однако до сих пор они получили лишь незначительную поддержку от международных акторов. ЕС и ЭКОВАС помогли решить кое-какие проблемы с невыплатой заработной платы, а Ангола и ЮАР реализуют в стране небольшое число программ. Но международное сообщество в основном не вмешивается в ситуацию: в отсутствии ответственного национального руководства оно не желает или неспособно принять на себя риск и предоставить какую-либо устойчивую помощь, которая бы могла помочь Гвинее-Бисау встать на ноги. Источники: AllAfrica 2009; Andersen 2010; Atkinson 2008; Boas 2009; Dwan and Bailey 2006; Jahr 2010; Government of the Republic of Liberia Executive Mansion 2009; Giovine and others 2010; UNDP 2010b; International Crisis Group 2008a, 2009b; Gberie 2003b; Economist Intelligence Unit 2008b; IRIN 2005; Vulliamy 2008.