* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 203 В С ТА В К А 6.9 Целевые фонды с участием многих доноров: Афганистан и Южный Судан Типы насилия: межгрупповое, этническое и политическое насилие; организованная преступность и незаконная торговля; трансграничное; транснациональное; по идеологическим мотивам Возможности для перехода: значительные возможности для изменений на начальном этапе; Боннское Соглашение/ Всеобъемлющее мирное соглашение; выборы; национальный бюджет развития Основные заинтересованные стороны: Федеральные и местные органы власти, силы безопасности, военизированные формирования, лидеры общин, группы гражданского общества, граждане, женщины, международные партнеры, вооруженные транснациональные группы Институциональные проблемы: жесткие ограничения подотчетности и потенциала в государственной администрации, институтах безопасности, судебной и политической системы; отсутствие представительства женщин Основные факторы стресса: последствия насилия и травм, трансграничное насилие, сети преступных организаций, низкие доходы, безработица среди молодежи, коррупция, гендерная дискриминация Дилемма двойной подотчетности: ограниченность подотчетности и потенциала на национальном уровне сделали целевые фонды с участием многих доноров привлекательным решением; механизмы целевых фондов пользуются преимуществами мандатов и полномочий ООН и Всемирного банка Афганистан ПРООН создала Фонд Временного органа Афганистана (АИАФ), получивший поддержку 24 доноров, объемом в 73 млн долл. США, на ограниченный период в шесть месяцев для того, чтобы финансировать наиболее неотложные потребности в области восстановления государственной службы: выплату заработной платы, восстановление правительственных зданий и закупки оборудования. Эта поддержка усилила потенциал и легитимность правительства на ранних этапах перехода и закрывала финансовую брешь до тех пор, пока следующий ЦФМД смог предоставить долгосрочную бюджетную поддержку и финансировать инвестиционные программы. Целевой фонд восстановления Афганистана (АРТФ), созданный при поддержке 32 доноров, использует для финансирования бюджета (зарплаты государственным служащим и эксплуатационные расходы, особенно в сфере образования и здравоохранения) «окно регулярных расходов», а для поддержки Национальным приоритетным программ правительства – «окно инвестиционных расходов». АРТФ предназначен для того, чтобы координировать финансирование и облегчить бремя правительства, содействовать прозрачности и подотчетности, и укрепить роль национального бюджета в содействии достижению национальных целей. С момента его создания в 2002 г. доноры приняли на себя обязательства выделить 4 млрд долл. США (по состоянию на декабрь 2010 г.), что составляет крупнейший взнос в бюджет Афганистана. АРТФ действовал быстро, освоив в 2003–2004 гг. 99%, а в 2005–2006 гг. – 75% выделенных средств и выступая в качестве основного механизма финансирования выплаты заработной платы работникам государственных учреждений, а также основных проектов, таких как тоннель Саланг и Национальная программа солидарности. ПРООН управляет дополнительным Целевым фондом правопорядка Афганистана (ЛОТФА), который в широком масштабе финансирует жалование в полиции. Текущий этап ЛОТФА финансировался 15-ю донорами, которые предоставили около 306 млн долл. США. Южный Судан Целевой фонд с участием многих доноров для Южного Судана, объемом в 45 млн долл. США, был создан в 2005 г. при финансировании со стороны 14 доноров; администратором целевого фонда был назначен Всемирный банк. Правительство Южного Судана, доноры, НПО и гражданское общество критиковали ЦФМД за медлительность и неэффективность, задержки в расходовании средств и негибкость. Проверки указывали на недооценку Всемирным банком логистических трудностей, институциональных недостатков и проблем в области коммуникации, а также на несогласованный управленческий надзор, особенно на решающем начальном этапе. Частичным объяснением этого была дилемма, с которой столкнулся Всемирный банк, пытаясь сбалансировать риск, вызванный поспешными действиями (возможное неправомерное использование средств), с риском, связанным с бездействием (неспособность освоить средства и достигнуть поставленных целей). Всемирный банк предпринял шаги по улучшению управления фондом: объем перечисленных средств в 2010 г. насчитывал 188 млн долл. США, а к декабрю 2010 г. достиг в общей сложности 400 млн долл. США, что составило почти 3/4 объема обязательств доноров. Источник: Scanteam 2007; Fenton and Phillips 2009; Randel 2010; Atos Consulting 2009; Scanteam 2010; OECD 2010c; Government of Afghanistan and UNDP 2010; World Bank 2005a, 2009a, 2010b, 2010j; Randel and Mowjee 2006.