* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

198 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 В С ТА В К А 6 . 8 Является ли публикация смет наилучшим методом? Компромисс между прозрачностью и сговором Основные заинтересованные стороны: участвующие в торгах правительственные учреждения, граждане страны-реципиента, компании страны-реципиента, международные доноры и компании Институциональные проблемы: высокая степень опасности, низкий институциональный потенциал, ограниченная конкуренция, наследие прошлой коррупционной практики Возможности для перехода: необходимость быстроты действий в нестабильных ситуациях Основные факторы стресса: проявление незаслуженного благоприятствования по отношения к подрядчикам при заключении контрактов со стороны определенных политических, этнических, региональных групп может увеличить риск насилия Дилемма двойной подотчетности: осуществление процессов, приемлемых для международных доноров и инвесторов, при достижении скорости и легитимности, необходимых в местных условиях В своих кредитных соглашениях Всемирный банк часто требует у стран-партнеров публикации инженерных смет на строительство дороги. Если рынок конкурентный, то публикация сметы может привести к снижению цены. Такая публикация также обеспечивает соблюдение таких норм закупок как прозрачность и равенство, нацеленных на то, чтобы все участники находились в равных условиях и что компании, имеющие связи с дорожными властями, не могли получить сметы «из-под стола». Несмотря на эти преимущества, существует риск, что в результате применения такой процедуры закупок будет достигнут результат, противоположный намерениям – сговор. Когда фирмы ведут переговоры о ценовом сговоре, смета дает им ориентир или даже цель для достижения соглашения. Этот эффект наглядно проиллюстрирован в сравнительном исследовании, проведенном Управлением по борьбе с коррупцией, мошенничеством и корпоративными нарушениями Всемирного банка в отношении сметных цен и предложения цены в победивших заявках по 46 тендерам на строительство и ремонт дорог в течение 2009 и 2010 гг. в проектах, финансируемых банком в одной из восточно-европейских стран. Их близость немыслима без сговора (см. рис.) В результате, применение этой нормы при проведении закупок не достигла ни цели быстрой поддержки – задержки рождаются вследствие необходимости публикации смет – ни цели поощрения легитимного и транспарентного процесса – из-за фактического или кажущегося сговора. РИС УНОК A Сходство цен немыслимо без сговора 5 4,5 4 Затраты (млн долл. США) 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 Номер контракта Цены по смете Фактическая цена Источник: Подготовлено на основе материалов беседы в Управлении по борьбе с коррупцией, мошенничеством и корпоративными нарушениями Всемирного банка в 2010 г. сообщество доноров должно принимать во внимание и наши условия и нужды. Вот почему нам необходим переходный период, чтобы укрепить наш потенциал и системы и не следовать сложным и медленным в  исполнении процедурным требованиям и условиям, наложенным на нас»99. Ответственные лидеры ценят способность надлежащим образом функционирующих фидуциарных систем значительно сокращать беспринципное стремление к получению ренты и укреплять поведение основанное