* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

196 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 Согласно недавнему исследованию, экономические потери, связанные с волатильностью чистого объема официальной помощи на цели развития, более чем в два раза выше в слабых государствах, чем в сильных (2,54% ВВП против 1,19%)73. Эти оценки позволяют сделать вывод, что на 30–50% волатильность создают доноры, независимо от событий в стране-реципиенте или ее действий74. Используя методологию, разработанную Карасом, и применяя консервативные допущения, можно утверждать, что сокращение волатильности оказания помощи со стороны доноров на 30% привело бы к тому, что сумма помощи для каждого нестабильного реципиента или страны, затронутой конфликтом, составит в размере 27–39 млн долл. в год75. Краткосрочность проектов и их незначительный масштаб усугубляют эту проблему. В то время как средняя операция МАР (Международной ассоциации развития, «фонда для беднейших» Всемирного банка) составляет 22,7 млн долл. США, у некоторых двусторонних доноров – всего лишь 116 и 65 тыс. долл. США. Согласно исследованию Европейской комиссии, 63% всех донорских проектов в Камбодже не превышали по срокам трех лет, а более трети проектов были рассчитаны на сроки менее одного года76. Анализ деятельности партнеров по оказанию помощи в Мозамбике показывает, что в то время как число проектов многолетней помощи увеличилось, большинство из них по-прежнему рассчитаны только на два года77. Удлинение жизненного цикла проектов является необходимой задачей, учитывая продолжительность институциональных преобразований, даже в тогда, когда они идут максимально быстро. политических взаимоотношений, которые существуют между различными иракскими группами и внутри них»79. Общим ответом международного сообщества на широко распространенную нехватку потенциала в нестабильных ситуациях является техническая помощь. Технические советники в силу того, что они ограничены в своих действиях краткосрочными контрактами и находятся под давлением необходимости подготовки отчета, часто сосредоточивают свое внимание на переносе наилучшей практики из опыта других стран, что может препятствовать поиску адаптированных к местным условиям и наиболее приемлемых подходов. В нестабильных государствах техническая помощь наилучшим образом работает в период вывода из кризиса, когда лидеры и реформаторы находятся в поиске помощи в точно очерченных сферах80. Элементы эффективной технической помощи в нестабильной обстановке уже давно отработаны и устоялись81. Однако, несмотря на достигнутое общее понимание элементов хорошего плана, значительная часть технической помощи готовится не лучшим образом и реализуется неэффективно. Высказывается следующая критика в адрес помощи такого рода: • Четверть объема международной помощи Афганистану направляется на оказание технической помощи, нацеленной на поддержку укрепления правительственного потенциала и имеет минимальный эффект82. • Больше 80 центов из каждого доллара помощи, получаемого Косово, направляется на техническую помощь, но это не дало устойчивого повышения потенциала государственных институтов83. • Несмотря на то, что в техническом сотрудничестве в Сьерра-леоне в 2007 г. принимали участие всего пять доноров, лишь 22% всей долларовой помощи согласовывалось с имеющимимся у страны программами84. • Услуги, оказываемые в рамках донорской технической помощи были дороже на 11–30%, чем услуги предоставляемые другими поставщиками85. Двусторонние и региональные участники86 создают возможности для быстрого гражданского развертывания, располагая перечнем экспертов, которые могут быстро прибыть в страны, затронутые насилием87. Однако даже большое число иностранных специалистов, особенно если они направлены в страну не надолго и без достаточных знаний об обстановке на месте, что является «нормальным» для технической помощи, вряд ли способны создать устойчивый потенциал. Доклад ООН «Независимый обзор Подходы, приспособленные к местной ситуации Международное сообщество по-прежнему больше склонно придавать особое значение форме, а не функции, которую следует выполнять78. В год своего создания, например, Временная коалиционная администрация (ВКА) в Ираке обнародовала более 100 отдельных предписаний и приказов, охватывающих широкий круг вопросов безопасности, экономики, администрирования. Хотя международные разработчики, находясь в  сложных и непредсказуемых условиях, пытались работать нестандартно, им мешало отсутствие знания арабского языка, местных социально-политических особенностей и более широких иракских юридических принципов. Специальный генеральный инспектор США по делам восстановления Ирака доложил, что «ВКА и правительственные учреждения США, которые поддерживают ее, показали неадекватное понимание и культуры Ирака и сложных внутренних