* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 193 На практике, однако, потенциал использования инструментов совместного планирования и оценки обычно реализуется не полностью. Одним из общепризнанных недостатков является отсутствие реальной интеграции программ в области экономики, безопасности, в гуманитарной и политической сферах, в результате чего внимание сосредоточивается на вопросах экономического или технического развития в ущерб вниманию к политическим проблемам и проблемам безопасности, и вплоть до полного пренебрежения судебной системой переходного периода60. Правительства некоторых стран, выступающих в качестве двусторонних партнеров – в частности, Соединенного Королевства и США61, – объединили инструменты оценки в сфере дипломатии, развития и безопасности, однако их применение редко координируется с другими международными и, что более важно, национальными процессами оценки и планирования. Только в двух случаях проведения оценки потребностей в постконфликтный период – в Грузии и либерии – партнеры в гуманитарной сфере и в области развития сумели добиться полной координации процессов обращения за гуманитарной помощью и оценки потребностей, чтобы обеспечить совместимость деятельности в гуманитарной сфере, переходных действий, а также действий в области развития и создать благоприятные условия для перехода от мер гуманитарного реагирования к развитию62. Международные процессы оценки и планирования также показали неоднозначные результаты привлечения национальных участников и соединения процессов разработки стратегии. Они обычно сосредоточены на дискретных однократных переходах от конфликта к постконфликтному состоянию, что само по себе игнорирует множественность переходов, требуемых для обеспечения прогресса. Они часто не принимают во внимание на секторы безопасности и правосудия. Несмотря на то, что их можно приспособить к широкому кругу ситуаций, эти процессы редко используют для предотвращения или для анализа взаимосвязанных или трансграничных форм насилия (таких как организованная преступность или контрабанда) – и обычно они не уделяют внимания внешним стрессам63. Международные процессы планирования на ранних стадиях перехода используются все шире64. В период 2008–2010 гг. в Бурунди, в дополнение к национальной стратегии сокращения бедности, действовали 13 международных и совместных национально-международных стратегий и планов, имевших различные сроки осуществления и разные приоритеты65. В некоторых странах данный тип риска минимизирован за счет серьезной поддержки правительственного планирования и тесного взаимо- действия с донорами по поводу достигнутых результатов. И контрольные показатели перехода в Тиморе-лешти в 2001–2002 гг., и ориентированная на результаты рамочная структура переходного периода в либерии в 2002 гг. использовали простой формат матричного планирования для того, чтобы определить ожидаемые результаты  – как со стороны правительства, так и со стороны доноров66. Эти планы имели эффект «двойного договора» (идея, которая впервые была предложена Ашрафом Гани и Клер локхарт)67. Двойной договор описывает в простой форме результаты, которые правительства стремятся обеспечить своим собственным гражданам и которые могут быть использованы для того, чтобы стимулировать межправительственную деятельность в слабой институциональной среде. Они также могут разрабатываться для того, чтобы четко обозначить обязательства доноров и следить за их выполнением. На практике отчеты доноров перед странамиреципиентами о том, в каком объеме и на какую деятельность были потрачены их собственные средства, часто бывают поверхностными, что затрудняет для национальных реформаторов задачу отчетности о выполнении обязательств государством68. Поддержка институциональных преобразований Материалом для постройки здания международной поддержки успешной институциональной трансформации являются время и терпение, использование наиболее приемлемых подходов, соответствующих местным политическим условиям, и содействие укреплению потенциала проведения глубоких институциональных реформ в области гражданской безопасности, правосудия и  занятости. Опыт международного сообщества по применению этих конструктивных элементов оказания помощи нельзя оценить однозначно. Время и терпение Необходимо, чтобы оказание международной помощи продолжалось на протяжении как минимум 15 лет, чтобы поддержать наиболее долгосрочные институциональные преобразования. Необходимость оказания длительной помощи – это именно то, что некоторые международные НПО осознали некоторое время назад (вставка 6.6), а двусторонние и многосторонние доноры, исходя из этого же понимания, начали устанавливать более длительные временные рамки. Подтверждением этому служат рассчитанные на 10 лет соглашения о партнерстве, которые заключает Министерство международного развития Соединенного Королевства, недавнее соглашение