* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

192 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 ных преобразований. Например, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) занимается развитием потенциала национальных и местных акторов в деле защиты прав групп населения., находящихся в неблагоприятном положении. Наиболее успешными являются действия, которые поддерживают индивидов (например, учителей), улучшают организационный потенциал (например, структуры управления школами) и решают вопросы государства и гражданского общества одновременно. В Шри-ланке ЮНИСЕФ вместе с Министерством образования и местными общинами работал над внедрением такого подхода к  обучению, который делал бы школы «дружественными» по отношению к ребенку даже в районах, затронутых конфликтом, увеличивая посещаемость школ как учениками, так и учителями, и добиваясь снижения показателя прекращения обучения. Аналогичным образом действовала и Всемирная продовольственная программа, увеличивая использование закупок продовольствия на местах с тем, чтобы поддержать сельскохозяйственный потенциал страны. Потенциальная возможность дисбаланса между помощью в гуманитарной области и в сфере развития признана уже давно52. Как показывают приведенные выше примеры, учреждения ООН и международные НПО, имеющие мандат в гуманитарной области и в сфере развития, могут многое сделать на решающей ранней фазе переходного периода, чтобы обеспечить быструю поддержку и при этом уделить внимание долгосрочному строительству институтов. Еще одним примером является восстановление сектора здравоохранения в Тиморе-лешти: правительство воспользовалось потенциалом гуманитарных НПО для немедленного предоставления услуг в качестве неотъемлемой части программы, которая постепенно передала функции менеджмента и оказания услуг национальным институтам (см. главу 5 и 8)53. Даже если признается приоритетность обеспечения гражданской безопасности, реагирование на ситуацию все же может быть медленным. В 2005 г. Миссии ООН в Судане потребовалось более девяти месяцев, чтобы развернуть войска численностью 3600 военнослужащих, что составило всего 40% общей численности войск, предусмотренной мандатом. Департамент операций по поддержанию мира ООН потратил 12 месяцев на достижение требуемого уровня численности войск для МООНДРК, Миссии ООН в Демократической Республике Конго54. Преодоление барьеров на пути быстрого найма и комплектования личным составом миротворческих сил может положительно повлиять на способность ООН и региональных институтов разворачивать операции по поддержанию мира, чтобы дать своевременный отпор насилию. Важным шагом в этом направлении стало принятие глобального пакета поддержки ООН весной 2010 г. Аналогичные задержки оказывают влияние на двусторонние операции в области безопасности. В период с 2008 по 2010 г. ООН взяла на себя обязательства в размере 1,6 млрд долл. США в рамках инициативы «Мерида», целью которой является обеспечение поддержки соблюдению законности в  Мексике и центральноамериканских странах. К июлю 2010 г. было потрачено лишь 9% этих средств55. Объем средств, выделяемых международным сообществом на миростроительство и  государственное строительство, в последние годы увеличивался с тем, чтобы заполнить пробелы в финансировании поддержки в условиях переходного периода. Например, Фонд миростроительства ООН играет роль катализатора, связывая воедино этапы гуманитарной помощи, перехода и развития, в то время как Фонд государственного строительства и миростроительства Всемирного банка способен мобилизовать технические и финансовые ресурсы и укрепить согласие на основе долгосрочного планирования развития56. Например, Фонд государственного строительства и миростроительства предоставил 2,2 млн долл. США в виде каталитического финансирования для демобилизации и реабилитации детей-солдат, новобранцев после прекращения огня, в том числе женщин, и возвращения их к гражданской жизни. Процесс реабилитации был завершен в семи основных военных лагерях в ряде наиболее труднодоступных районах страны в течение четырех недель; за этим начальным финансированием последовали инвестиции со стороны правительств Норвегии и Соединенного Королевства для финансирования последующих действий по реинтеграции57. Инструменты сотрудничества для развития национально-международной стратегии сформировались в последние годы для того, чтобы определить цели, приоритеты в финансировании и выработать показатели достижения успеха в странах, затронутых конфликтом. Делая, как обычно, упор на достижение ранних результатов, они также могут содержать меры по оказанию помощи институциональным преобразованиям. Перечень таких инструментов начинается с оценки потребностей в постконфликтный период (ОППП)58 и заканчивается международными договорами и стратегическими моделями миростроительства59. В  случае эффективного внедрения они могут стимулировать национальных и международных участников процесса к осуществлению совместных согласованных и надлежащим образом скоординированных программ приоритетной деятельности, чутко реагирующих на базовые движущие силы конфликта.