* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 191 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИИ 2011 В С ТА В К А 6 . 5 Быстрые действия? Гана помогает в восстановлении электроснабжения в Либерии Ее Превосходительство Элен Джонсон Серлиф, Президент либерии; член консультативного совета ДМР После выборов 2005 года в Либерии новое правительство объявило о плане «100 дней», который, в числе прочего, предусматривал восстановление электроснабжения некоторых районов столицы, чтобы, тем самым, восстановить доверие к государству и дать старт восстановлению экономической активности и основных услуг. Опираясь на поддержку со стороны ЭКОВАС, новое правительство Либерии обратилось за помощью к ряду доноров, поскольку у самого правительства не было достаточных ресурсов и институционального потенциала для осуществления задуманного. Ни один из традиционных доноров, в том числе Организация Объединенных Наций, Всемирный банк, Африканский банк развития, Европейский союз и Агентство США по международному развитию (АМР США), не смог в соответствии с обычным порядком своих действий поставить в желаемые сроки генераторы, необходимые для решения поставленной задачи. Однако правительству Либерии удалось, в конечном счете, заручиться помощью правительства Ганы, которое поставило два генератора, что помогло восстановить электроснабжение в ряде городских районов. Опыт Либерии позволяет сформулировать два основных урока. Первый – это необходимость проведения на ранних этапах консультаций между правительством страны и международными партнерами по поводу возможности получения быстрых результатов и демонстрации успехов местному населению. Второй – это проблема негибкости используемых донорами систем, в силу чего они оказываются не в состоянии быстро предоставить конкретные виды помощи. На деле, ЕС, АМР США и Всемирный банк смогли в течение 100 дней оказать другую помощь (горючее, ремонт линий электропередачи), но ни один из доноров не мог восполнить конкретную потребность в генераторах. Таким образом, встает проблема пересмотра нынешней политики и процедур, чтобы изменить то, что я называю процедурным конформизмом в отношении стран, сталкивающихся с кризисными ситуациями. Еще одним наглядным примером является капитальный ремонт двух магистральных дорог в Либерии. Всемирный банк, к которому присоединились другие доноры, принял на себя значительные обязательства по этому проекту. Однако планировалось принять новую процедуру, которая требовала многолетней подготовки в строительстве и техническом обслуживании. Это представляло новый инновационный процесс, но такой, который требовал длительного периода созревания. Либерия выиграла, когда Банк согласился в отношении одной из дорог следовать более гибким процедурам, но другая, похоже, переживет двухлетнюю задержку в условиях нового процесса. Этот наглядный пример является ясной демонстрацией обеих проблем процедурного конформизма и необходимости более гибкого мышления. взаимное приглашение к участию в планировании акторов, занимающихся гуманитарной помощью, и акторов из сфере развития. Гуманитарная помощь, главный инструмент, которым глобальная система располагает для оказания быстрой помощи, может обеспечить энергичную поддержку для спасения жизней и стабилизации ситуации. Существуют свидетельства, что число «косвенных смертей» – тех, которые вызваны болезнями и недоеданием в условиях разгула насилия, – сокращается быстрее, чем число смертей, являющихся прямым результатом войны. Это в какой-то мере подтвержает растущую эффективность гуманитарной помощи, – но гуманитарная помощь сама по себе не может справиться с приоритетными потребностями в сфере политики, безопасности и развития49. По мере того как давление на доноров в их странах растет, и множатся требования продемонстрировать достигнутые результаты, все увеличивается и число обращений к  брендингу как инструменту коммуникации. Например, политика Агентства США по международному развитию (АМР США) заключается в том, что все программы и товары, финансируемые АМР США, маркированы его логотипом. Однако при этом имеет место гибкий подход – там, где необходимо, допускается добавление симво- ла страны-партнера либо логотипа министерства, и  в  тоже время брендинг может вообще отсутствовать, если окажется, что его использование угрожает нейтральности программы50. Другие доноры, такие как Европейская комиссия, имеют аналогичную практику51. Там, где население видит, что вся помощь маркирована логотипами международных организаций, возможность повысить доверие к способности национальных реформаторов вывести страну из насилия может быть утрачена. При некоторых обстоятельствах, «совместный брендинг», как это сделали доноры и индонезийское правительство при нормализации обстановки в провинции Ачех (Индонезия), может помочь продемонстрировать деятельность доноров и в то же время способствовать росту легитимности национальных институтов. Приняв затяжной характер, гуманитарная помощь сталкивается с дилеммой: поскольку, по большей части, ее направляют на места, минуя национальные институты, она способна подорвать национальный институциональный потенциал. Тем не менее, международные учреждения и НПО, которые имеют как гуманитарный мандат, так и мандат в области развития, могут переходить от оказания чрезвычайной гуманитарной помощи к достижению ранних результатов в сфере институциональ-