* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Международная поддержка мер по укреплению доверия и преобразованию институтов 187 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 6 . 2 Инвестирование в долгосрочное посредничество как экономически эффективный подход к предупреждению насилия и реагированию на него Мартин Гриффитс, Бывший директор Центра в поддержку гуманитарного диалога; Член консультативного совета ДМР Как уже неоднократно отмечалось, сегодня большинство вооруженных конфликтов происходит внутри государств, а не между ними. Посредничество в этих конфликтах редко бывает превентивным. К тому же оно часто носит краткосрочный характер. Это происходит частично из-за того, что посредничество все еще нередко рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства, а частично изза небольшого числа возможных посредников внутри стран и из-за ограниченного числа официальных лиц на международном уровне обладающих соответствующим статусом и дипломатическими навыками. Посредничество рассматривается как крайняя мера, приемлемая только в случае, когда становится очевидным, что вооруженная победа маловероятна и когда негосударственные вооруженные группы завоевывают доверие и, в некоторой степени, международное признание. Впрочем, в различных регионах дело обстоит по-разному. В Африке существует сложившаяся традиция посредничества, которое, как правило, осуществляется кем-нибудь из бывших высокопоставленных государственных деятелей континента, при содействии Комиссии по вопросам мира и безопасности АС, которая во все большей степени добивается от государств-членов политически ответственного поведения на основе широкого консенсуса. В Азии картина совсем другая. Посредничество, особенно со стороны соседей, – чрезвычайная редкость и, что неудивительно, здесь региональные механизмы намного меньше развиты, по сравнению с Африкой. Еще больший контраст демонстрирует Европа, которая достаточно открыта для посредничества третьих сторон, но здесь оно обычно осуществляется в рамках индивидуальных усилий или при участии НПО. Происхождение посредников может обострить трудности. В целом, посредники являются выходцами из круга действующих или бывших высокопоставленных политиков и государственных деятелей. Это ограниченный круг лиц, и те, кто все же выражает готовность взяться за неблагодарный труд посредника, почти всегда оказывается очень занятым человеком. К тому же это преимущественно мужчины: есть лишь несколько всеми почитаемых женщин-посредников, но такой дисбаланс никак не влияет на качество результата. Еще один фактор, сокращающий период осуществления посреднических усилий, носит чисто человеческий характер: многие посредники предпочитают избегать участия в выполнении достигнутых договоренностей, потому что это растягивает их вовлеченность во времени и обычно является неприятной и сложной процедурой. Яркий противоположный пример дает группа посредников со стороны АС, осуществлявшая посредничество в Кении в 2008 г., когда бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан оказался «заложником мира» в течение 41 дня непрерывных переговоров. Этот 41 день, наполненный постоянными усилиями, считается беспрецедентным случаем и сто2ит многих томов, написанных о характере стандартной посреднической деятельности. Соглашения, предназначенные для того, чтобы инициировать продолжительный мир, должны, если и не сразу, затрагивать весь круг проблем, имеющих отношение к социальным преобразованиям. Поэтому политическое урегулирование необходимо, но недостаточно. Однако изъяны современного подхода к посредничеству делают такой всеобъемлющий и глубокий охват маловероятным. Как правило, сложные вопросы, оставляют «на потом». Неслучайно поэтому, что мирное урегулирование, которому помогает блестящее, но преходящее присутствие посредников, часто не выдерживает более строгого теста на выполнение. соглашений, которые включают ключевые права меньшинств и обеспечение прав человека, а также создают возможности для скорейшего политического участия. По мере того как усиливались помощь третьей стороны и посредничество в ситуациях внутренних конфликтов и насилия, стало также возрастать внимание к включению в мирные соглашения вопросов обеспечения ключевых прав человека, а в 1999 г. была принята официальная директива ООН, выступающая против подписания соглашений, содержащих положении об амнистии лиц, совершивших военные преступления26. Аналогичным образом, внешние акторы стали настаивать на том, чтобы демократические процессы или другие механизмы подотчетности и выражения мнений стали стандартной частью соглашений о разрешении конфликта. Совет безопасности ООН включил эти условия в большинство из 54 операций, которые были санкционированы им после окончания «холодной войны»27. Включение таких условий на начальном этапе урегулирования может создавать стимулы для инклюзивных социальных и экономических стратегий. Но международная поддержка часто колеблется между вариантами вроде «все включено» и «недостаточно включено». Бывает, что во время переговорных процессов оказывается давление, с тем чтобы ко всем политическим группам относились одинаково, и каждому было предоставлено место за столом переговоров. Так в 1999 г. в Тиморелешти международные партнеры объявили Национальному совету сопротивления Восточного Тимора, что он является лишь одной из многих политических групп, невзирая на то, что почти 80% населения Восточного Тимора проголосовало за независимость под его знаменами. Международные участники также требовали от национальной администрации не вступать в диалог с группами, которые были включены ООН, региональ-