* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

186 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 сосредоточены, в частности, на вопросе об усилении отставания стран, которые когда-то опережали соседние государства по социально-экономическим показателям, но теперь в силу нестабильной ситуации перешли в разряд аутсайдеров. • Выявление потенциальных негатив­ ных последствий бездействия. Вслед за возобновлением израильско-палестинского насилия осенью 2000 г. Всемирный банк при содействии ООН и других доноров подготовил серию докладов, посвященных проблеме взаимосвязи мер Израиля по обеспечению безопасности и социально-экономического развития Палестины. Стороны использовали этот анализ как основу для возобновления двусторонних переговоров в связи с уходом Израиля из сектора Газа в 2005 г. • Совместные сигналы о необходимости рассмотрения правительствами кри­ зисных ситуаций. Когда в 2008 г. ураган «Наргис» обрушился на Мьянму, правительство страны первоначально воспротивилось предложениям международной помощи. Посредничество Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и визит Генерального секретаря ООН, подкрепленные технической поддержкой со стороны ООН, Всемирного банка и Азиатского банка развития, привели к  сдвигу в политике страны, и Мьянма открыла свои границы для крупномасштабной гуманитарной помощи. Обмены по линии «Юг-Юг» между индийскими и индонезийскими политическими и техническими лидерами, которые участвовали в работе по преодолению последствий стихийного бедствия, помогли начать диалог между ними. Экономия издержек для международного сообщества в результате предотвращения или минимизации насилия потенциально является значительной – в 1997 г. в Докладе Комиссии Карнеги по предупреждению смертоносных конфликтов было отмечено, что семь основных международных постконфликтных вмешательств в 1990-е гг. обошлись в 200 млрд долл. США, в то время как на предупреждение этих конфликтов понадобилось бы порядка 70 млрд долл. США19. В более поздней работе, в которой рассматривалось шесть подобных случаев, содержится вывод, что предотвращение конфликта было бы эффективным с точки зрения затрат в каждом из них, даже при больших допустимых пределах ошибки в оценке затрат и выгод: каждый доллар, затраченный на предупреждение, сэкономил  бы 4,1 долл. США20. А каждое предотвращенное убийство в результате осуществления программы Fica Vivo в Бразилии экономило до 82 тыс. долл.21. И все же поскольку вероятность достижения успеха при осуществлении предупредительных действий в  каждом конкретном случае не известна, и поскольку такое действие часто сопряжено с дипломатическим риском, представляется затруднительным правильно распоряжаться ресурсами политической и финансовой поддержки. Например, Департаменту ООН по политическим вопросам часто приходится выбивать средства для командирования своих посланников, несмотря на высокую отдачу от инвестиций в успешную деятельность по предупреждению конфликтов. Внешнее посредничество помогает создавать коалиции сотрудничества, содействующие предупреждению насилия либо восстановлению после него, и оно является экономически оправданным. Посредничество сыграло значительную роль в ряде случаев: в качестве примеров назовем посредничество ЭКОВАС (Экономическое сообщество стран Западной Африки) в Западной Африке (см. Аналитическую справку 6), содействие, оказанное ООН по заключению Боннского соглашения по Афганистану, содействие, оказанное Норвегией в Судане и усилия НПО, такие как Инициатива, направленная на кризисное регулирование, и  Центр в поддержку гуманитарного диалога в провинции Ачех (Индонезия). Все эти результаты трудно отнести исключительно на счет посредничества или использовать в качестве демонстрации того, что могло бы произойти при отсутствии посредничества, но мы действительно знаем, что посредничество обходится дешево. По оценкам Департамента по политическим вопросам ООН22, начальный бюджет для «легкого» посредничества составляет 330  тыс. долл. США, а для «тяжелого» – 1,1 млн долл. США23. Однако посредничество в управлении переходным периодом имеет тенденцию пренебрегать экономическими факторами и поэтому сталкивается с ограничениями в области потенциала и кадрового обеспечения (вставка  6.2). Поскольку посредническая поддержка обеспечивается главным образом дипломатическими механизмами, в нашем распоряжении есть лишь несколько случаев сочетания политического посредничества и экономического диагноза, предложенных правительствам, которые боролись за осуществление перехода. На эту ситуацию принято жаловаться, но ее редко пытаются разрешить24. К числу немногих исключений относятся поддержка, оказанная Всемирным банком Дейтонским переговорам по Боснии и Герцеговине, переговорам по вопросу окончательного статуса Косово и Соглашению о передвижении и доступе между Палестинской администрацией и Израилем25. В мирных переговорах международные посредники часто стремятся создать достаточно широкие коалиции, поощряя либо оказывая давление в интересах заключения