* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 169 в то же время говорит о том, что социальные и культурные перемены требуют времени (вставка 5.13). Реформы образования и здравоохранения являются важнейшими среднесрочными задачами Системы образования потенциально способны ослаблять конфликты и содействовать миростроительству в долговременном плане, но могут также обострять и увековечивать насилие, в зависимости от нюансов политики, планов и усилий по их внедрению, а также от различных движущих сил конфликта и нестабильности ситуации. Например, в Афганистане образовательная кампания 2002–2003 гг., проводившаяся под международным руководством, не сумела устранить из учебных программ элементы ненависти и нетерпимости, и существует опасение, что подобная социализация нетерпимости может со временем усилить социальную напряженность134. С  другой стороны, в Боснии и Герцеговине международное сообщество предприняло тщательно продуманные усилия по изъятию из учебников призывов к разжиганию розни, однако это привело к неожиданным последствиям: усилились подозрения в «откровенной политизации» образования, что, по сути, обострило разногласия на местном уровне135. Обучение не должно ограничиваться только классной комнатой. Как показывает опыт, поведение родителей, обстановка в семье и то, в какой мере дети чувствуют свою привязанность к родителям (или опекунам, выполняющим родительские функции) выступают либо в качестве одного из сильнейших защитных факторов в жизни молодых людей, либо в качестве одного из сильнейших факторов риска. Факты свидетельствуют, что инвестирование средств в обучение родительским навыкам на базе семьи, способствующее позитивному и  здоровому защитному взаимодействию между родителями и детьми, способно снизить уровень домашнего насилия, последствиями которого становятся общение со сверстниками-правонарушителями, злоупотребление алкоголем и наркотиками, уход из школы и приводы в полицию136. Поэтому воспитание родительских навыков представляет собой один из наиболее экономически эффективных путей предотвращения рискованного поведения среди молодежи. В тех случаях, когда реформа здравоохранения и подготовка национальных кадров могут затянуться на долгие годы, оказание общественных услуг на международной основе в течение переходного периода способно открыть простор для создания со временем национального потенциала. Власти Тимора-Лешти после референдума 1999 г. столкнулись с серьезными проблемами в области здравоохранения; инфраструктура отрасли была разрушена, и в стране фактически отсутствовали квалифицированные кадры. Вместо немедленного проведения реформы медицинских услуг сверху вниз, Временное управление здравоохранения подписало для каждого округа соглашения с международными НПО и сосредоточило усилия на разработке разумных планов, мониторинге услуг и подготовке новых медицинских кадров. Модель Тимора-Лешти привела к формированию необходимой образовательной среды, что было достигнуто благодаря применению 100-дневных циклов планирования с четкими целевыми показателями и сильным акцентом на результаты; достижение этих целевых показателей способствовало росту доверия и потенциала. Со временем правительство постепенно стало отказываться от услуг НПО и вновь взяло на себя ответственность за сектор здравоохранения. Данная программа имела свои недостатки – в том числе высокие издержки на единицу продукции, – однако она проложила путь к институциональным преобразованиям, позволяя непрерывно удовлетворять насущные потребности137 Аналогичный подход использовался в Афганистане и оказался достаточно полезным в условиях отсутствия безопасности (см. также главу 8). Институциональные преобразования как непрерывный процесс Существует риск того, что осуществляемая умеренными темпами гибкая реформа «забуксует», будет продвигаться слишком медленно или не сможет при необходимости перейти к следующему этапу. Разумеется, многие «наиболее приемлемые» решения могут применяться в течение долгого времени – например, это относится к традиционным системам отправления правосудия, поскольку они более эффективно поддерживают социальную сплоченность на общинном уровне, – между тем как другие решения носят характер промежуточных мер. Применительно к последним большое значение имеет реалистичная оценка сроков, что позволяет не потерять почву под ногами после того, как с таким трудом были достигнуты результаты. Существует целый ряд путей поддержания заданного темпа улучшений, которые мы рассмотрим ниже. Один из путей формирования «командного духа» и внешней легитимности состоит в том, чтобы начинать работу с  небольших, легко достижимых целей, а  потом постепенно переходить к более амбициозным. Факторы стресса тщательно распределены, а задачи ставятся таким