* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

168 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 чительный риск отклонения вниз»; тем самым подразумевается, что на начальном этапе конкретные экономические стратегии могут иметь меньшее значение, чем сохранение определенности в отношении общей траектории, включая безопасность128. Большинство экономических реформ создают реальных или воображаемых «победителей» и «проигравших». Областью реформ, наиболее чувствительной к социальной напряженности, является доступ к земле и воде. Поэтому необходимо уделять внимание дистрибутивному аспекту роста. В макроэкономической политике постепенное выдвижение реально осуществимых реформ в порядке их приоритетности обеспечивает необходимую «свободу дыхания» и позволяет осуществлять базовые институциональные реформы без риска провоцирования отката назад. Преимущества поэтапного подхода видны в Мозамбике, где первые макроэкономические реформы после мирного соглашения 1992 г. были направлены на преодоление бюджетного кризиса, снижение гиперинфляции, создание обстановки стабильности, формирование уверенности и доверия, необходимых для проведения более глубоких преобразований129. Чтобы принести результаты, ранние реформаторские усилия должны также отражать конкретные политические и экономические условия и  макроэкономические проблемы текущего момента, а не «стричь всех под одну гребенку». Например, правительство Демократической Республики Конго в 2002–2004 гг. предприняло решительные стабилизационные политические меры, включавшие в  себя серьезное ужесточение бюджета с целью снижения гиперинфляции, тогда как в Боснии и Герцеговине был сформировали валютный совет, не дававший центральному банку прибегать к услугам печатного станка. Опыт показывает, что приватизацию с целью экономического роста лучше проводить постепенно. Передача экономических активов из государственных рук в частные имеет два отчетливых мотива: один – бюджетно-налоговый, заключающийся в  том, чтобы не допустить потерь и получить доход от продажи активов; другой – ориентированный на производительность и, призванный стимулировать экономический рост. Четкое понимание мотивов позволяет избежать распространенных ошибок. Одной из ранних приоритных задач может быть закрытие ненужных предприятий – источников утечки бюджетных средств. Однако преждевременная или быстрая приватизация важных или ценных государственных активов несет в себе большой риск. Обзор приватизационных мероприятий в нестабильной среде позволяет сделть вывод, что подобные реформы должны быть тщательно подготовлены130. Этот процесс может быть длительным, однако он способствует прозрачности и одновременно позволяет контролировать надежды на выигрыш и компенсировать проигравшим их потери. Изменение отношения к исключенным группам важно, но требует времени Устранение горизонтального неравенства131 между социальными группами представляет собой особенно серьезную проблему, так как требует от виновников исключенности изменить поведение и отказаться от укоренившихся привычек, психологических установок и методов ведения дел. Фрэнсис Стюарт предлагает следующую классификацию подходов: прямые (по отношению к  привилегированным группам), косвенные (для снижения диспропорций между группами) и интегрирующие (призванные «размыть» границы между группами)132. История эксклюзии создает неудовлетворенный спрос на меры, направленные на исправление последствий прошлого, таких как преференциальные квоты на занятость или образование. Риск состоит в том, что подобные меры могут сделать существующие различия более прочными и заметными, что фактически замедлит интеграцию. Пратап Мехта считает, что «лучшим способом ослабления или предупреждения конфликта является создание политических структур или видов идентичности, в которых вопросы прав и гражданства последовательно отделяются от вопроса о том, к какой именно общине принадлежат люди»133. Реализация программ «позитивных действий» часто ассоциируется с усилением противодействия и ощущения усиливающейся коррупции. Решение проблемы гендерного равенства вне рамок расширения экономических прав и возможностей тоже требует времени. В периоды конфликтов гендерные роли и отношения меняются и, похоже, сигнализируют о социальном прогрессе. Однако этот прогресс может быть неустойчивым или порождать возврат к традиционным идентичностям и нормам, если семьи и общины находятся под угрозой. По сути, экономические реалии могут подталкивать людей в одном направлении, а социальные традиции – в другом. Во многих странах экономическое положение женщин, овдовевших в результате насилия, может означать, что им необходимо подыскивать работу и возможности для бизнеса, однако общественные нравы могут затруднить им это. Опыт Национальной программы солидарности в Афганистане свидетельствует о значительных потенциальных выгодах от инициатив, позволяющих женщинам участвовать в общественной жизни, но