* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 167 В С ТА В К А 5.12 Деволюция и децентрализация способны помочь управлять конфликтом, но лучше проводить их постепенно Основные заинтересованные стороны: британское и ирландское правительства, политические партии и вооруженные силы/группы в Северной Ирландии, граждане, диаспора Институциональные проблемы: слабые инклюзия и подотчетность в институтах безопасности и правосудия, низкое доверие, наследие внесудебного разрешения споров Типы насилия: политическое и межконфессиональное Возможности для перехода: поле для достижения прогресса: соглашение Страстной пятницы, референдум, открывший возможности для достижения договоренностей о разделении власти Основные факторы стресса: неодинаковый доступ к политической и экономической власти, межконфессиональная напряженность, ощущение дискриминации Во многих конфликтах между центром и периферией, где группы вовлечены в насильственные действия с целью получить автономию или отделиться от государства, в качестве возможного средства урегулирования конфликта, поддержания или восстановления закона и порядка, и достижения нового баланса отношений между центральным и региональными правительствами предлагается деволюция политической власти. Однако деволюция не является автоматическим ответом на региональную напряженность и порой способна усилить конфликт. Конфликт в Северной Ирландии был вызван не только разделом Ирландии в 1921 г., но также передачей власти вновь созданной Ассамблее Северной Ирландии и результатами отношений между центром и периферией. Юнионисты вновь ощутили потребность подчеркнуть, что они британцы, в то время как католическое меньшинство утратило веру в политические структуры, которые обеспечивали им так мало гарантий безопасности. В Северной Ирландии новый процесс деволюции стал центральным элементом Соглашения Страстной пятницы и осуществлялся постепенно, чтобы стало возможным формирование доверия. Соглашение было подписано в 1998 г., однако изъятие оружия Ирландской республиканской армии и реформы в области безопасности были завершены лишь в 2005 г., а передача полицейских и судебных функций Ассамблее Северной Ирландии полностью завершилась 8 марта 2010 г. Источник: Barron and others 2010. и  традиционные либо местные юридические меры125. Хотя разница в подходах была значительной, прямой взаимосвязи между применением того или иного подхода и достижением стабильности не наблюдалось126. Там, где злоупотребления происходят в таких значительных масштабах, что формальная система правосудия не способна с ними справиться, могут быть целесообразными специальные процедуры. Руанда столкнулась с подобным вызовом после геноцида, во время которого не менее 800 тыс. чел. пали от рук своих соотечественников. В ноябре 1994 г. Совет Безопасности учредил международный трибунал в  Аруше (Танзания), чтобы привлекать к  судебной ответственности людей, обвиняемых в нарушении международного права. Между тем тюрьмы Руанды уже были переполнены: в них содержалось 120 тыс. лиц, обвиняемых в преступлениях, связанных с  геноцидом, причем для рассмотрения их дел в стране имелось лишь 15  судей. Ситуация требовала экстраординарных мер. В Руанде было принято решение использовать традиционную общинную систему разрешения споров (гакака) и обучить более 250 тыс. членов общин работе в 12 тыс. местных судов. Система гакака основана на расширенном принципе торга по иску и включает в себя элементы как наказания, так и примирения. Ожидается, что в  2011  г. суды гакака завершат свою работу, рассмотрев более 1,5 млн дел. Принятое решение было противоречивым, однако в тот момент в условиях, когда международным трибуналом было осуждено лишь 30 чел., национальная система судопроизводства была разрушена, а тюрьмы переполнены, у страны почти не было вариантов выбора, кроме общинного правосудия, чтобы справиться с непомерным бременем127. Экономические реформы – в умеренном темпе Не следует допускать, чтобы экономические реформы совпадали по времени с циклом насилия. Вместе с тем, они не должны приноситься в жертву компромиссу между «слишком медленными» и «слишком быстрыми» темпами. В нестабильных и чреватых конфликтами ситуациях зачастую присутствует множество структурных экономических проблем: низкий ВВП на душу населения, несбалансированность бюджета, хаотичное регулирование, зависимость от сельского хозяйства и природных ресурсов, высокий уровень неграмотности, стремительно растущее население и слабость инфраструктуры. Все это повышает риск насилия, однако попытки решить эти проблемы слишком быстро увеличивают риск возобновления насилия или углубления социальной дифференциации. Основной проблемой для инвесторов является «зна-