* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

164 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 к рыночной информации, с ограниченным доступом к кредитам и другим финансовым услугам. Они также становятся объектом предрассудков, а также систематической гендерной дискриминации и исключенности за счет применения неблагоприятного для них законодательства98. Эти препятствия, тем не менее, не являются непреодолимыми. Эффективными инструментами установления более благоприятного для женщин гендерного баланса могут быть разнообразные меры, такие как содействие доступу женщин к финансам и оказание помощи финансовым институтам с тем, чтобы они могли опереться на женщинпредпринимательниц как на источник прибыли (по примеру Афганистана), установление базовых показателей «с  гендерным уклоном», позволяющих правительству «формализовать» участие женщин в усилиях по восстановлению страны (как, например, в Либерии), содействие обучению и наставничеству в области бизнеса (как в Ираке и Иордании) и использование инициатив в  рамках юридической реформы для того, чтобы обеспечить пересмотр существующего гендерно-дискриминационного законодательства и принятие новых законов, которые предоставляли бы женщинам и мужчинам одинаковое «игровое поле» (как в Демократической Республике Конго)99. Что следует делать систематически, но постепенно Сосредоточение усилий на безопасности граждан, правосудии и занятости означает, что большинство остальных реформ необходимо будет согласовать по времени и  последовательности – в том числе политическую реформу, децентрализацию, приватизацию и изменение отношения к  маргинализированным группам. Систематическое осуществление этих преобразований требует целой сети институтов (демократизация, например, предполагает множество институциональных сдержек и противовесов, помимо выборов), а также изменения социально-психологических установок. Есть исключения: там, где исключенность некоторых групп населения из системы демократического участия была главным и очевидным источником недовольства, как в Южной Африке, достаточно быстрое движение к выборам имеет смысл. Однако в большинстве случаев систематические и постепенные действия, как представляется, приносят наилучший результат. в экономической, политической или военной области на национальном и местном уровнях, более общие цели выборов вряд ли будут достигнуты. Как показывает опыт, на начальном этапе перехода к многопартийным выборам возрастает риск конфликтов в краткосрочном периоде, даже если в долгосрочной перспективе в странах с очень здоровыми демократическими институтами риск насилия снижается100. Для сотрудничества элит первоначально могут потребоваться меры по созданию доверия, подобные тем, что были приняты в Южной Африке101. В противоположность этому, в условиях сценария «победитель получает всё» лидеры, не слишком доверяющие своим оппонентам, возможно, будут манипулировать результатами и протестами, что может спровоцировать серьезное насилие, как в Ираке в 2005 г. и в Кении в 2007 г.102. Там, где еще не достигнут разумный уровень безопасности и не создана ненасильственная среда для голосования, проводить выборы бессмысленно (вставка 5.11). Там, где условия в области доверия и безопасности не указывают на то, что быстрые выборы повысят легитимность, существуют иные варианты действий. Для перехода к большей инклюзивности используются традиционные механизмы принятия решений (такие как Лойя Джирга в Афганистане). Во франкоязычной Африке в 1990-х гг. суверенные национальные конференции, в которых в большинстве случаев были представлены самые разные слои общества, оказались эффективным средством для обсуждения перехода от однопартийного автократического правления к плюралистским демократическим режимам и обеспечили действенную схему мирного изменения власти104. Кроме того, некоторые неэлекторальные структуры, такие как конституционный конвент и переходные исполнительные органы Южной Африки, проявили значительную подотчетность перед членами представленных в них групп посредством дискуссий с политическими партиями, бизнесом и профсоюзными ассоциациями. Кроме того, применение альтернативных вариантов в ситуации, когда имеются условия для проведения выборов, оставляет время для формирования культуры демократических процессов (вставка 5.11). Выборы – это средство, а не цель институциональных преобразований Без надлежащего уровня сотрудничества между группами, обладающими влиянием Деволюция и децентрализация способны расширить разделение власти, но осуществлять их лучше поэтапно Территориальная деволюция (передача полномочий органам власти административнотерриториальных единиц) и децентрализация политической, административной и экономической власти часто обладают по-