* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 165 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 5 .11 Двигаясь путем институциональных преобразований Лахдар Брахими, бывший Специальный представитель Генерального секретаря ООН по Ираку и Афганистану; член Консультативного совета ДМР Выборы – не панацея Прошло десять лет со дня выхода в свет Доклада Группы по операциям ООН в пользу мира, который я имел честь возглавлять. Доклад призывал к тому, чтобы вывод сил ООН определялся на основе удовлетворения широкого и тщательно изученного круга потребностей в области миростроительства и строительства институтов. Мы заявили, что выборы – не панацея. Я полагаю, что в последнее десятилетие движение шло в правильном направлении, однако нужно пройти еще какую-то часть пути, чтобы лучше понять, как и когда следует проводить выборы, чтобы они принесли максимальную пользу мирному процессу. Необходимо уделять внимание тому, чтобы новые демократические процессы укрепляли, а не подрывали достигнутый нестабильный мир и содействовали институциональной легитимности и подотчетности. Институты политического участия и системы сдержек и противовесов, созданные на национальном и местном уровнях, по своей природе могут иметь самые разные формы, такие как учредительное собрание, консультативная конференция и соглашение о разделе власти. Так, в Афганистане Лойя Джирга унаследовала свою легитимность от традиционной системы политического обмена мнениями и принятия решений (хотя некоторые афганцы и широкие круги иностранцев критически воспринимали участие в ней тех членов, которые, по их мнению, были ответственны за злоупотребления, совершенные в предыдущие годы). В политике важно не путать быстроту и торопливость: слишком большая спешка может привести к последствиям, противоположным тем, которые мы надеялись поддержать. Большие надежды, которые международное сообщество возлагало в 2005 г. на эксперимент по внедрению пропорциональной системы демократических выборов в Ираке, обернулись борьбой за власть, что привело к еще большему усилению, а не ослаблению межконфессионального насилия, а поспешно разработанную после этого конституцию оказалось почти невозможно воплотить в жизнь. Аналогичным образом, президентские выборы 2009 г. в Афганистане при ближайшем рассмотрении оказались, скорее, вызовом, брошенным институциональной легитимности, а не ее подтверждением. Эти альтернативы не являются взаимоисключающими: в мире существует большой спрос на инклюзивное государственное управление, чуткое к народным нуждам, и выборы могут стать чрезвычайно важным средством его обеспечения. Однако к вопросу о сроках их проведения надо подходить очень внимательно. В большинстве стран демократические традиции развивались в течение достаточно длительного периода. Точно так же и сегодня в процессе демократизации необходимо учитывать историческое наследие и существующие политические разногласия, а демократизацию рассматривать не как «мероприятие», а как длительный процесс социальных преобразований и создания широкого спектра институтов, обеспечивающих систему сдержек и противовесов. Демократизация не начинается с выборов и не заканчивается ими. Формирование культуры демократии Нитин Десаи, бывший заместитель Генерального секретаря ООН по социальным и экономическим вопросам, бывший Секретарь и Главный экономический советник Министерства финансов Индии; член Консультативного совета ДМР Конституция и выборы – это только начало функционирующей демократии. Многое зависит от появления действующей практики, которая уважает права оппозиции и устанавливает стандарты политического поведения, которые со временем становятся традицией. Даже положения конституции, например, те, что предусматривают наличие независимой избирательной комиссии для наблюдения за электоральным процессом, требуют неписанных правил, чтобы сделать независимость реальной. Таков был опыт Индии, где соблюдение парламентских норм, продемонстрированное Пандитом Неру и первыми лидерами Конгресса, установило стандарт, который имеет значение даже тогда, когда находится под угрозой. Таким образом, к лидеру оппозиции относятся с таким же уважением, как к главе правительства, и он наделен правом осуществлять общественные функции, позволяющие ему или ей действовать эффективно. Традиции можно создавать, однако наиболее действенны они тогда, когда не кодифицированы и обладают некоторой эластичностью, чтобы вбирать в себя изменения в балансе политических сил. Эти традиции часто возникают в результате подражания практике старых, устоявшихся демократий, таких как Соединенное Королевство или США. Как передать другим знание о чем-то, что должно остаться неписанным? Возможно, это удастся сделать, если показать сторонам постконфликтного урегулирования, как функционируют демократические процессы в развивающихся странах, в которых они уже выдержали проверку временем, причем Индия здесь может стать одним из ярких примеров. Возможно, это то, что молодые демократии сами могут привнести в усилия по преодолению последствий конфликтов.