* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

158 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В С ТА В К А 5 . 7 Опыт противодействия коррупции Гибкие и надежные механизмы борьбы с коррупцией в частном секторе Мо Ибрагим, учредитель фонда Mo Ibrahim Foundation; учредитель компании Celtel; член Консультативного совета ДМР Когда я в 1998 г. основал компанию Celtel с целью создания и эксплуатации сетей мобильной телефонии в странах Африки к югу от Сахары, мои заботливые друзья, недоверчиво качая головами, сказали мне две вещи: ты не добьешься успеха, потому что на нашем бедном континенте нет потенциального рынка для этой новой технологии, и тебе придется давать взятки каждому чиновнику на любом уровне. Фактически Celtel добилась огромного успеха. Африка оказалась самым быстроразвивающимся континентом в области мобильной телефонии. Что касается коррупции, то я сделал две простые вещи. Во-первых, я сформировал крепкое правление компании, состоящее из выдающихся специалистов. Во-вторых, мы постановили, что любой платеж, изначально превышающий 30 тыс. долл. США, должен быть одобрен правлением. Это решение имело важнейшее значение для антикоррупционной позиции компании и обеспечило нашим менеджерам на местах бесценную защиту и прикрытие. Разумеется, оно укрепило финансовую дисциплину во всех подразделениях компании. Большую роль сыграли замечательная поддержка со стороны членов Совета и их готовность быстро реагировать на любые непредвиденные финансовые требования. К чести африканских чиновников, количество случаев, когда на наших людей оказывали давление с целью получения денег, оказалось намного меньше, чем мы ожидали. В трех случаях мы официально прибегли к помощи местных судов, и все дела выиграли. Полезный урок, который я получил, состоит в том, что хорошее корпоративное управление приносит доход и повышает вашу чистую прибыль. Руководителям компаний мало громогласно заявлять о борьбе с коррупцией. До тех пор, пока они не будут проводить политику, укрепляющую и поддерживающую менеджеров низового звена, их заявления останутся бесплодной попыткой уклониться от своих прямых обязанностей. Обеспечение эффективности антикоррупционных институтов в Руанде после геноцида Его Превосходительство Поль Кагаме, Президент Руанды; член Консультативного совета ДМР На начальном этапе периода после геноцида усилия Руанды в области восстановлению фокусировались на обеспечении стабилизации, восстановлении безопасности, укреплении социального доверия, воссоздании и реформировании политических институтов, а также на построении фундамента экономического возрождения и роста. Спустя три года после геноцида и гражданской войны началась серьезная работа по формированию институтов в целях восстановления добродетели и противодействия коррупции. Эти усилия, в частности, включали в себя создание Налогового управления Руанды, Управления Омбудсмена, Канцелярии генерального аудитора, Государственной прокуратуры, Национальной полиции и Управления по государственным закупкам. Они были дополнены законодательными мерами, такими как Основной закон о кодексе поведения руководителя, которые были проведены в жизнь до начала разработки долговременной экономической стратегии. Тем самым гарантировалось, что хрупкий процесс нашего экономического развития не будет погублен воровством и алчностью. Важный вывод, который можно сделать из нашего опыта, состоит в том, что создание институтов и соответствующей законодательной базы является первоочередной задачей. Тем не менее, зачастую бывает еще труднее заставить институты и законы работать эффективно. В наших условиях приверженность борьбе с коррупцией была важным приоритетом правительства, пришедшего к власти в июле 1994 г. Политика «нулевой толерантности» привела к отставке или увольнению руководителей ряда государственных структур, в том числе нескольких членов Правительства национального единства. В этом отношении парламентом и исполнительной властью были приняты меры, направленные на применение принципа политической подотчетности в критический момент нашей истории. Их результатом стала все более высокая эффективность институтов государственного управления. Все это подкреплялось неуклонным проведением в жизнь политики привлечения коррумпированных чиновников к судебной ответственности. Сегодня, по прошествии лет, очевидно, что важнейшую роль сыграли меры, направленные против высокопоставленных официальных лиц, продемонстрировавшие, что неприкасаемых людей нет. По мере продолжения работы сильная и неуклонная общественная поддержка антикокоррупционных мер была и остается крайне необходимой. тернативы незаконной деятельности. Примерами этого могут служить молочная промышленность Косово и кофейный сектор Руанды (вставка 5.8). Многообещающим подходом даже в нестабильных условиях является предоставление субсидий на развитие новых рынков, при котором государство использует инновационный потенциал частного сектора, давая возможность предпринимателям формировать новые товар- ные линии, и одновременно разделяет с ним инвестиционные риски68. Инвестиции в базовую инфраструктуру Национальные и международные инвесторы нуждаются в базовой инфраструктуре. Электроснабжение становится основным фактором, сдерживающим усилия по вос-