* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 149 базовые принципы таких программ заслуживают изучения в других районах, затронутых насилием. Безопасность граждан Укрепление и координация служб безопасности является фундаментальным первым шагом институциональных реформ, направленным на предупреждение насилия. Бывший заместитель Генерального секретаря ООН по миротворческим операциям Жан-Мари Геэнно указывает, что «восстановление доверия между людьми и государством должно, таким образом, начинаться с  осуществления коренной функции государства – способности утвердить свою монополию на законное использование силы»9. Государство может утратить монополию на применение силы потому, что на его территории безнаказанно действуют силы мятежников или вооруженные преступные группы, а также из-за того, что разрозненные силы безопасности действуют в стране без общего командования и контроля, противореча друг другу. На Западном Берегу Реки Иордан и в Секторе Газа до начале в  2005 г. реформ в области безопасности палестинские силы безопасности насчитывали 12 подразделений, входивших в разные структуры командования и подчинявшиеся нескольким органам власти; общая их численность составляла 40 тыс. чел. Подобное отсутствие монополии на применение силы и четкой субординации приводило к  увеличению возможностей для коррупции и рэкета10. Необходимость рассмотрения скоординированного подхода к военной и полицейской реформе была учтена также и в  2007 г. в рамочной схеме реорганизации сектора безопасности, разработанной в 2007  г. Комитетом содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР–КСР)11. Гражданский надзор за силами безопасности важен уже на раннем этапе, если их планируется использовать в национальных интересах для предотвращения злоупотреблений. Это предусматривает увязку стратегий в области политики и безопасности с государственными финансами. Для успеха гражданского контроля необходимы следующие три элемента: • Добивайтесь, чтобы политические и военные руководители обсуждали задачи сил безопасности по поддержке национальных политических целей. Так было сделано в Колумбии в рамках Политики демократической безопасности (вставка 5.4). Напротив, в Тиморе-Лешти в период 2000–2005 гг. почти полное отсутствие диалога о функциях армии и полиции привело, по мнению некоторых, к новой вспышке насилия в 2006 г.12 • Используйте системы государственных финансов для укрепления гражданского контроля. Безусловно, для обеспечения эффективной работы сотрудники сектора безопасности должны получать достойную зарплату и быть надлежащим образом экипированы. Кроме того, необходимо, чтобы они отчитывались за выделяемые им средства: гражданский надзор не может быть эффективным там, где силы безопасности финансируются из внебюджетных фондов. Не менее важно обеспечить адекватное и прозрачное финансирование секторов безопасности и юстиции с тем, чтобы воспрепятствовать получению нелегальных доходов сотрудниками сил безопасности от экспорта природных ресурсов или незаконной торговли. Составной частью Политики демократической безопасности в Колумбии была реформа бюджетной системы служб безопасности (вставка 5.4)13. Не  менее важным было сокращение внебюджетных источников финансирования (таких как поступление средств от компаний) в процессе изменения роли военных в политической жизни Индонезии. К решению проблемы фрагментации сил безопасности обратилось, в конце концов, и палестинское руководство путем включения к стратегии в области политики и безопасности бюджетных и платежных схем с целью повышения подотчетности14. • Необходимо обеспечить приверженность военных делу повышения подотчетности и соблюдения прав человека. Привлечение недостаточно развитых сил безопасности к участию в интенсивных операциях может закончиться тем, что силовики будут обвинены в грабеже гражданского населения, как это произошло в Демократической Республике Конго15. Подобные злоупотребления потенциально грозят подорвать легитимность государства, поскольку наносят удар в  самое сердце его обязательства заботиться о своих гражданах. В постконфликтной обстановке крупные силы безопасности могут в краткосрочном периоде быть абсолютной неизбежностью, даже если они истощают финансовые ресурсы. Необходимость создать доверие между давними врагами может потребовать, скорее, интеграции воюющих сторон, чем их немедленного разоружения, демобилизации и возвращения к мирной жизни. Например, в Уганде после окончания гражданской войны в 1986 г. и последующих соглашений между противоборствующими сторонами боевики были объединены в Армию национального сопротивления, прежде чем в 1992 г. началось осуществление Программы Содействия ветеранам Уганды (про-