* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

148 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 В С ТА В К А 5.3 Скоординированная реакция на насилие, охватывающая сферы политики, безопасности и развития. Уроки борьбы с городским и субнациональным организованным уголовным насилием в Латинской Америке Мультисекторальные программы профилактики насилия подсказывают путь объединения различных заинтересованных сторон для решения комплексных проблем насилия. В быстро урбанизирующихся районах – не только в развивающемся мире, но и в странах со средним и высоким доходом, – насилие характеризуется взаимосвязанным воздействием многих факторов риска, в том числе перенаселенности, неравенства, безработицы среди молодежи и наркопреступности. Хотя с насилием традиционно борются с помощью сектора уголовной юстиции и путем применения принудительных мер, использование в последнее время, особенно в городах Латинской Америки, мультисекторальных подходов свидетельствует о преимуществах интегрированного реагирования. Эти подходы делают акцент на сбалансированном сочетании долговременных структурных мер профилактики с мерами контроля и одновременно воздействуют на целый ряд факторов стресса. Акцент на привлечении местных органов власти и общин к планированию, внедрению и надзору позволил лучше диагностировать побудительные причины насилия и повысил роль общин в разработке и внедрении мероприятий. В городе Белу-Оризонте (Бразилия) в период с 1997 по 2001 г. резко возросло количество убийств. Зачастую как жертвами, так и насильниками были молодые люди в возрасте до 24 лет, живущие в трущобах. Правительство штата Минас-Жерайс во взаимодействии с городскими и неправительственными организациями предприняло профилактические меры в рамках программы Fica Vivo, которая была направлена на социальную поддержку, обучение и привлечение к спорту молодежи. Меры вмешательства социального характера сопровождались новым видом полицейских акций, в результате которых сначала были пойманы известные преступники, а затем были организованы постоянно действующие пункты охраны общественного порядка на уровне общин, что обеспечило доверие и поддержку населения. Оценка выполнения программы в одной из целевых общин показала, что за полгода произошло снижение числа убийств на 45 случаев в пересчете на 100 тыс.чел. населения, по сравнению с остальной частью города. Доходность инвестиций в рамках Fica Vivo составляет от 99 до 141% общей стоимости программы. В Боготе (Колумбия) мультисекторальная стратегия, осуществлявшаяся период 1993-2002 гг., ассоциировалась в глазах населения с прогрессом в борьбе против городского насилия. Она включала в себя кампании по сдаче гражданами оружия и по контролю над потреблением алкогольных напитков, создание комитетов по мониторингу преступности в микрорайонах, семейные полицейские участки для борьбы с домашним насилием и снижения числа нападений на женщин, меры по реформированию полиции, усилия по обновлению городов, такие как городская транспортная программа Transmilenio, и программы занятости. Оценки показали, что некоторые из этих мер вмешательства привели к заметному снижению уровня насильственных преступлений. Например, ограничения на ношение оружия в выходные и праздничные дни, как полагают, позволили сократить число убийств на 14%. Программа обновления города и развития транспорта, известная под названием Transmilenio, ассоциируется с резким уменьшением – на 86% – суммарных показателей преступности и насилия в ряде самых криминальных районов Боготы. Меры вмешательства, связанные с укреплением кадрового состава полиции, снижением количества дел, ожидающих рассмотрения, в судебной системе и ускорением судопроизводства, тоже привели к заметному снижениию уровня насильственных преступлений – в частности, количество преступных нападений уменьшилось на 76%7. Источники: Alvarado and Abizanda 2010; Beato 2005; Fabio 2007; International Centre for the Prevention of Crime 2005; Duailibi and others 2007; Peixoto, Andrade, and Azevedo 2007; Guerrero 2006; Llorente and Rivas 2005; Formisano 2002; материалы рабочей встречи авторского коллектива ДМР с работниками правоохранительных органов, представителями гражданского общества и руководством Центра Брайана (исполнительный директор – А. Беттер), состоявшейся в Лос-Анджелесе в 2010 г. даментальных социальных, экономических или политических сдвигов. Мультисекторальные подходы В настоящей главе меры вмешательства представлены отдельно по каждому сектору: безопасность, правосудие, занятость и сопутствующие услуги. В то же время их сочетание внутри каждого сектора и в межсекторальном аспекте, как показано в главе 4, достижимо, и, в большинстве случаев, желательно. Таким образом, меры вмешательства следует рассматривать не изолированно, а как часть всеобъемлющей концепции достижения результатов и преобразования институтов. Применение конкретных мультисекторальных подходов, увязывающих эти сферы между собой, приносит многообещающие результаты. Например, в быстро урбанизирующихся районах Латинской Америки и США, где с помощью «жестких» полицейских мер не удавалось снизить уровень насилия, свя- занного с наркотиками и бандитизмом8, со временем произошел сдвиг в сторону мультисекторальных превентивных программ на уровне общин. Эти программы сочетают краткосрочные элементы, обеспечивающие быструю отдачу (целевое полицейское патрулирование, улучшение городской среды и предоставление социальных услуг) с долгосрочными превентивными мерами вмешательства (изменение культурных норм, формирование альтернативных механизмов разрешения конфликтов). Бразилия и Колумбия приложили едва ли не самые активные усилия для того, чтобы выработать многоведомственные подходы, сформировав команды, набранные из сотрудников военных, полицейских и гражданских ведомств, которые совместно работают в единых общенациональных и местных бюро над всеми аспектами сокращения преступности и предупреждения насилия на местном уровне (вставка 5.3). Хотя программы такого рода предъявляют высокие требования к межведомственной координации, их результаты дают основания полагать, что