* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

136 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА З В и т и и 2 0 1 1 В с та В к а 4.10 Нигерия: достоинства и недостатки неправительственного потенциала в сфере безопасности (на примере группировки «Парни Бакасси») Основные заинтересованные стороны: правительство, группы самообороны, исполнители преступных действий и их жертвы, граждане Институциональные проблемы: низкие потенциал и подотчетность полиции и судебных институтов типы насилия: широкое распространение уголовного насилия и бандитизма, деятельность отрядов самообороны Возможности для перехода (упущены): растущее отсутствие безопасности, криминализация Основные факторы стресса: криминальные структуры, безработица среди молодежи, коррупция Отряды самообороны часто обеспечивают безопасность, если ее не в состоянии эффективно обеспечить государство. Хотя первоначально такие отряды могут восприниматься как легитимные, в действительности они несут в себе огромный риск, как для государства, так и для граждан, особенно в аспекте защиты всеобщих стандартов отправления правосудия (часто судопроизводство осуществляется в ускоренном порядке); кроме того, при этой системе часто отсутствует разделение функций истца, прокурора и судьи (и преобладает динамика толпы). Хотя Нигерия имеет значительные доходы от добычи нефти, показатель дохода на душу населения продолжает оставаться низким, и страна не достигла больших успехов в развитии эффективных институтов. На протяжении 1990-х и в начале 2000-х гг. коррупция и неподотчетность институтов оставались определяющими характеристиками нигерийской политической ситуации. Эпизоды сепаратистских конфликтов (в Биафре) не повторялись, но в южных районах, богатых нефтью, время от времени вспыхивало гражданское насилие а, кроме того, Нигерия столкнулась с сектантским насилием в восточных провинциях. В конце 1990-х – начале 2000-х в восточной Нигерии активно развивалась деятельность отрядов самообороны. В ответ на вспышку уличных грабежей и вторжений в дома население стало формировать группы самообороны, патрулирующие и охраняющие жилые кварталы по ночам. Одна из таких групп, под названием «Парни Бакасси», первоначально получила поддержку политиков и общества, поскольку ей удалось уменьшить преступность. По словам журналиста одной из местных газет: «Я – живой свидетель того факта, что в течение трех лет, вплоть до 2000 г., жизнь в моей части штата Имо стала невыносимой из-за жестокостей вооруженных банд. Вдруг оказалось, что их настолько много, что каждый, кто выходит из дома после наступления сумерек, рискует жизнью. Затем вдруг что-то стало происходить. Известные правонарушители, «дружившие» с полицией, постепенно заметили это и либо исчезли, либо перестали чувствовать себя в безопасности. Дом снова стал надежной гаванью, и община вернулась к привычке принимать друзей по вечерам и ходить в гости. Это стало огромным облегчением. И поэтому при выборе между полицией и «Парнями Бакасси» деревенские жители предпочли последних»63. Группы самообороны представлены в нигерийской массовой культуре – в фильмах и на календарях – как достойные защитники населения от преступников. Даже обозреватели, разделяющие общепринятые взгляды на нигерийское общество, такие как известный политолог Питер Эке, считали «Парней Бакасси» качественно отличающимися от других групп самообороны. Однако, как отметила в 2002 г. организация «Human Rights Watch», постепенно «Парней Бакасси» стали считать неконтролируемой и нелегальной бандой заполнившей брешь, которую не смогло заполнить слабое государство, но потом превратившейся в безжалостных наемников, которых можно было нанять для ликвидации политических или коммерческих противников. Помимо этих обвинений, прославленные операции «Парней Бакасси» были достаточно спорными с точки зрения стандартной процедуры отправления правосудия, так как в них не соблюдался принцип презумпции невиновности. Как заметил один из антропологов: «”Парней Бакасси” породила необходимость действовать в условиях террора. Однако благородные намерения практически не получили воплощения в условиях неистребимой коррупции, политической фракционности и избирательных махинаций, характеризующих нигерийский политический ландшафт. С тех пор нигерийцы недоверчиво относятся к тому, что власть переходит к отрядам самообороны»64. Источники: Ekeh 2002; Nwana 2000; McCall 2004. безопасности, так что типичная маргинальная фирма приходит к  тому, что начинает нанимать крестьян из внутренних районов страны и направляет их работать с минимальной подготовкой или даже без таковой. ранние результаты должны быть совместимы с долгосрочным процессом формирования институтов, а не подрывать его. Выбор результатов и способа их достижения важен потому, что он может определять направления дальнейшего формирования институтов. Например, если общины являются пассивными объектами помощи, то у них меньше стимулов брать на себя ответственность за предотвращение насилия; а если социальная защита предоставляется исключительно внешними действующими лицами, то у национальных институтов появляется меньше стимулов брать на себя ответственность, чтобы защитить уязвимые категории граждан. Поэтому имеет смысл создавать смешанные коалиции, включающие в себя как государственные, так и негосударственные организации и использовать два подхода – «снизу вверх», и «сверху вниз». такие коалиции являются лучшим основанием для долгосрочных институциональных преобразований; фактически, некоторые ранние результаты активно формируют стимулы для институциональных преобразований, как в случае Национальной программы солидарности в Афганистане. После того как страны выходят из периода насилия или начинают этап первоначального политического перехода, риск повторения насилия для них продолжает оставаться высоким. В этом случае необходимо создавать легитимные социальные и правительственные институты и улучшать перспективы экономического процветания. Этим вопросам посвящена глава 5.