
* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Восстановление доверия: отойти от опасной черты 135 родных НПО с местными НПО и сотрудничество местных НПО с общинными группами при отсутствии органа власти. Сферой деятельности, которая не позволяет создавать партнерства с негосударственными игроками для быстрого достижения результатов, является безопасность. Негосударственные игроки могут быть эффективными при поддержке усилий в этой сфере, таких как мероприятия по охране общественного порядка на территории общины, направленные на снижение преступности, путем создания партнерства на уровне общины; совместные программы муниципальных органов, гражданского общества и частного сектора, направленные против преступности; и участие общин в предотвращении гендерного насилия и реагировании на него (см. главу 5). Однако идти дальше и полностью передавать другим структурам государственную монополию на безопасность не следует. Новые исследования показывают, что использование уже существующих социальных сетей государством и конкурирующими элитами может усугубить конфликт или продлить его вредные социальные последствия, как это произошло при эволюции движения самообороны в Нигерии (вставка 4.10)60. Поскольку конкретные условия в разных странах явно неодинаковы, существует значительный риск, что такие группы могут начать преследовать агрессивные цели, или что их потом будет сложно расформировать – не в последнюю очередь потому, что методы набора членов таких групп обычно базируются не на моральных достоинствах; а статус вооруженного формирования делает их социальную подотчетность крайне незначительной. Аналогичная необходимость идти на компромисс возникают при привлечении частных охранных агентств к участию в операциях, поддерживаемых международными силами. Например, силы Международной коалиции в ираке столкнулись с проблемой, злоупотреблений, совершаемых частными охранными компаниями, которым государство доверило выполнение ключевых задач в области безопасности61. Сходной проблемой является распространение по всему миру частных охранных агентств. Эти компании предлагают комплекс услуг, включающий в себя мониторинг, проведение расследований и личную охрану. Часто их рост объясняется широко распространенным ощущением отсутствия небезопасности и недоверием к полиции и судебной системе. В Центральной Америке индустрия частных охранных агентств чрезвычайно разрослась в 1990-е гг., после подписания мирных соглашений. В Гватемале и Сальвадоре частные охранные агентства иногда нанимали бывших участников гражданских войн, а по всему региону многие сотрудники подобных фирм раньше работали В с та В к а 4 . 9 Непал: привлечение партнеров с целью дополнения потенциала правительства в сфере образования типы насилия: гражданский конфликт, межэтническое и политическое насилие, уголовное насилие и нелегальная торговля Возможности для перехода: ограниченные возможности для изменений: «дворцовые убийства» и усилившаяся в 2001 году кампания маоистов Основные заинтересованные стороны: центральное правительство и местные органы власти; группы гражданского общества; маргинализированные этнические группы; международные партнеры; соседние страны региона Институциональные проблемы: феодальные структуры и связанная с ними исключенность; ограничения в сфере подотчетности и потенциала государственной администрации; институты безопасности, правосудия и политики; отсутствие инклюзии некоторых групп Основные факторы стресса: наследие и травмы периода насильственных действий, политическое и экономическое неравенство, безработица среди молодежи, коррупция, нарушения прав человека, возросшие ожидания ранее не представленных групп населения В 2001 г., признавая, что существующий на местах развитый потенциал по обеспечению образования достиг более высоких результатов, чем государственная система, правительство вновь передало ответственность за начальное образование комитетам по управлению школами, внеся поправки в Закон об образовании. (До 1971 г. в вопросах предоставления базового образования государство опиралось исключительно на общины). Функции этих комитетов включали в себя генерирование ресурсов, разработку бюджетов (с использованием сочетания государственных субсидий, международной помощи и местных ресурсов), а также наем учителей. Был задействован значительный объем местных ресурсов, причем на каждую рупию правительственных субсидий приходилось 1,5 рупии общинных средств. Кроме того, децентрализация найма учителей способствовала развитию подотчетности, поскольку правительство «заморозило» количество централизованно заполняемых учительских вакансий и ввело субсидии на зарплату, чтобы дать возможность общинам нанимать учителей на местном уровне и возложить на них ответственность за успеваемость в классе. Улучшение управление школами позволило снизить абсентеизм учителей, улучшить результаты обучения и повысить процент учащихся, оканчивающих начальную школу (с 42% в 1998 г. до 60% в 2003 г.) Даже несмотря на то, в стране происходил вооруженный конфликт, чистый охват населения начальным образованием в период с 1998 по 2008 г. увеличился с 69 до 92%. С 2003 по 2008 г. гендерный паритет вырос с 83 до 98%. Влияние нововведений на девочек и представителей каст далитов и джанаяти (низшие касты в Непале) было также значительным: доля детей, не обучающихся в школе сократилась среди далитов с 50% в 2004 г. до 15% в 2008 г., среди девочек – с 4% до 11% и среди джанаяти – с 44 до 11%. Источник: World Bank 2009e. в государственных силовых структурах. К 2008 г. численность персонала легальных и нелегальных частных охранных агентств в Гватемале и Гондурасе составляла, соответственно, около 120 и 60 тыс. сотрудников, т. е. от пяти до шести частных охранников на каждого полицейского62. Как отметил глава Управления безопасности Гватемалы, вызывает беспокойство, значительный недостаток квалифицированного персонала в сфере