* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

134 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА З В и т и и 2 0 1 1 В с та В к а 4.8 Развитие, основанное на инициативе местных сообществ, содействует укреплению отношений между государством и обществом в Афганистане (продолжение) Направлена ли деятельность официальных лиц на благо всех сельских жителей? 80 70 % положительных ответов 80 +4* 71 +6* 65 +7* 56 +5* 69 +5* 51 +5* 73 68 +4* 60 50 40 30 20 10 0 Президент Губернатор провинции 29 +3* Администратор округа Члены парламента Чиновники Государственные центрального судьи правительства Полиция Сотрудники НПО Солдаты МССБ/ вооруженных сил США Деревни, участвующие в НПС Деревни, не участвующие в НПС Источник: Beath and others 2010. Примечание: Деревни, участвующие в НПС, больше доверяют центральному правительству и местным органам управления. Участники анкетирования в деревнях, охваченных НПС, отвечали, что верят в то, что центральное правительство и местные органы управления работают на благо всех сельских жителей, значительно чаще, чем жители других деревень. Статистически значимые различия отображены в виде процентных показателей, помеченных звездочкой, над данными по деревням, не участвующим в программе. На оси х аббревиатурой МССБ обозначены Международные силы содействия безопасности в Афганистане. их было бы неразумно. Во многих нестабильных ситуациях формальные системы осуществления правосудия слабы или разрушены. На местном уровне это разрушение создает пробелы не только в базовой системе уголовного правосудия, но и в урегулировании земельных и семейных споров. Эти пробелы вызывают у населения фрустрацию и открывают возможности для оппозиционных движений, действующих насильственными методами, таких как «талибан» в Афганистане и Пакистане, который в некоторых районах страны установил постоянное теневое присутствие, предлагая альтернативную систему разрешения споров на местном уровне55. В городских общинах аналогичную роль могут играть банды. Как показали исследования восприятия, проведенные институтом ФАФО, для ДМр в странах, пострадавших от насилия, большинство респондентов полагают, что для разрешения земельных споров лучше всего подходят традиционные институты; при этом они также считают, что общенациональные или местные государственные структуры должны выполнять другие ключевые функции управления56. (В главе 5 описывается взаимодополняемость традиционной и формальной систем при осуществлении реформы правосудия). Важную роль в предоставлении услуг во многих ситуациях, связанных с насилием, когда потенциал и сфера действий правительства ограничены, могут также играть организации гражданского общества и религиозные организации. Во многих случаях успех первоначального перехода в значительной степени опирался на неправительственный потенциал в сочетании кредитом доверия, которым обладали государственные институты. Например, в Демократической республике Конго 81% государственных начальных школ и 77% государственных средних школ управляются религиозными организациями посредством системы управления школами, основанной на протоколе, что позволило сохранить школы в бурные 1990-е гг.58 также и общины могут играть ведущую роль в предоставлении услуг (вставка 4.9). В  нестабильной среде во многих случаях НПО обеспечивают бесперебойное предоставление населению таких базовых социальных услуг, как здравоохранение, водоснабжение и канализация. Механизмы их предоставления могут предусматривать заключение правительственными агентствами договоров подряда с местными НПО о предоставлении некоторых социальных услуг59, тесный контакт междуна-