* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Восстановление доверия: отойти от опасной черты 131 В с та В к а 4.6 Чтобы восстановить доверие, необходимо всего лишь несколько заметных результатов. Примеры из опыта гражданской войны, борьбы с организованной преступностью и субнациональным насилием (продолжение) Вслед за наступательной операцией, предпринятой правительством Пакистана в 2009 г. с целью прогнать повстанцев с Территории племен федерального управления (ТПФУ) и из провинции Хибер Пахтунхва (далее ХП, бывшая Северо-Западная Пограничная Провинция), правительство, совместно с Всемирным банком, Азиатским банком развития, ООН и Европейским союзом, провело оценку ситуации в стране с тем, чтобы отреагировать на нужды населения и понять факторы, порождающие насилие. В дополнение к традиционному анализу социальноэкономических данных, оценка включала кризисный анализ и консультации более чем с 1 тыс. представителей общин ТПФУ и ХП. Местными НПО и женскими объединениями были также проведены фокус-группы. Основными обсуждавшимися вопросами стали занятость и реформа системы правосудия, включая всю законодательную базу (которая в ТПФУ отличается от действующей на остальной территории Пакистана), а также разрешение земельных и семейных конфликтов. В ходе этой работы выявилась опасность чрезмерных обещаний: первоначальные планы не принимали во внимание существующий потенциал, что привело к установлению нереалистичных сроков. В период после проведения оценки Пакистан столкнулся с еще более неотложными проблемами в связи с разрушительной гуманитарной катастрофой, вызванной наводнениями в августе 2010 г. Тем не менее, результаты оценки по-прежнему дают детальную картину приоритетов граждан. Источники: Baily and Hoskins 2007; McCandless 2008; World Bank and ADB 2010; материалы рабочей встречи авторского коллектива ДМР с руководителями нестабильных стран и стран, пострадавших от конфликтов, состоявшейся в Берлине в 2009; материалы рабочей встречи авторского коллектива ДМР с государственными чиновниками, представителями организаций гражданского общества и работниками силовых структур Колумбии и Пакистана, 2010; Arboleda 2010; Centro de Coordinacion de Accion Integral 2010. Сочетание политического потенциала с  потенциалом в области безопасности и развития часто бывает необходимо, чтобы быстро достичь результатов в формировании доверия и приступить к межотраслевым институциональным преобразованиям. Правительства используют инструменты, связанные с одной областью действий (безопасностью, правосудием, экономикой), чтобы достичь целей в другой. Управление переходом должно включать в себя четкую концентрацию на факторах стресса, способствующих насилию, и на разработке программ их смягчения. Это подразумевает применение междисциплинарного подхода к стратегии, основанного не только на отраслевых программах и результатах, но также на сбалансированном сочетании возможностей в области безопасности, правосудия и экономики (вставка 4.7). Как достичь результатов, если государство обременено наследием слабого потенциала и низкой легитимности? Правительства, успешно восстановившие доверие граждан и заинтересованных сторон, обычно не делают всё сами, а привлекают для достижения результатов негосударственных игроков46. Привлечение «дополнительного потенциала» означает использование местных негосударственных структур (общин и общинных организаций, традиционных институтов правосудия, местного частного сектора, НПО), а также внешней помощи (региональных организаций, международных донорских организаций, международного частного сектора; см. главу 6). Правительства часто бывают озабочены тем, что привлечение негосударственных организаций, частного сектора или потенциала общины уменьшит их собственный кредит доверия, или что будет трудно ради- кально изменить эти способы достижения результатов, когда институциональный потенциал государства возрастет. Действительно, крайне важно, чтобы неправительственные программы, особенно международные, должным образом, осязаемо содействовали повышению кредита доверия к национальным институтам. Программы развития, осуществляемые под маркой международных институтов, не формируют доверия к национальным институтам. Однако неправительственные механизмы могут быть использованы для повышения доверия к  способности государства откликаться на нужды граждан, как показано во вставке 4.8 об опыте осуществления Государственной программы солидарности в Афганистане. Аналогичным образом, привлечение НПО, координируемых правительством, в Афганистане и тиморе-Лешти (см. главу 8) улучшило восприятие эффективности деятельности правительства в сфере здравоохранения. Концепции развития, основанного на инициативе местных сообществ (рОиМС), применяется в различных контекстах. и  хотя такие программы сами по себе не могут преобразовать безопасность, правосудие или динамику экономического развития в условиях насилия, их использование является хорошим показателем достижения ряда целей, которым они могут служить, а также свидетельствует об относительной простоте, с  которой их структура может быть приспособлена к различным потребностям47. такие их особенности, как планирование и принятие решений на основе участия общественности, сотрудничество между местными властями и комитетами, созданными членами общины с целью реализации программы рОиМС, а также контроль выделенных средств на уровне общины могут означать, что программы способны сигнализировать об изменении отношения государства к общинам еще до того, как проекты будут фактически за-