* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

126 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА З В и т и и 2 0 1 1 стимулируя процесс раскрытия истины и публичного обсуждения преступлений прошлого35. Учитывая связь между коррупцией и насилием, разумные, быстрые меры по обеспечению прозрачности и борьбе с коррупцией могут помочь восстановить доверия заинтересованных сторон и простых граждан. В некоторых странах наследие коррупции вызывает негодование населения и недоверие к власти, которые необходимо преодолевать, для того чтобы новые политические механизмы пользовались доверием. В Либерии коррупция в правительстве широко рассматривалась как основной мотив для мятежа 1980 г., ввергнувшего страну в продолжительную череду гражданских войн, временных переходных правительств, государственных переворотов и снова войн. Одной из наиболее популярных мер президента Эллен Джонсон Сирлиф стало увольнение двух широко известных фигур по обвинению в коррупции и последующий жесткий контроль над ней (вставка 4.3). Сила и долгосрочный эффект таких сигналов основаны на информировании граждан о том, что лидер в состоянии отвергнуть сторонников, способных нарушить свои В с та В к а 4.3 Сигналы и обязательства в области управления экономикой: ГЕМАП в Либерии Основные заинтересованные стороны: правительство, нуждающееся в восстановлении доверия со стороны оппозиционных партий и гражданского общества; соседние страны и региональные институты, донорские организации и инвесторы Институциональные проблемы: крайняя степень коррупции и низкий уровень доходов государства препятствуют эффективному политическому управлению и ограничивают усилия по повышению потенциала правительства типы насилия: гражданский конфликт, политическое, уголовное насилие и бандитизм, нелегальная торговля Возможности для перехода: умеренное пространство для изменений, президентские выборы, значительная международная поддержка Основные факторы стресса: долгий период насилия, травм, обид и недоверия, коррупция, безработица среди молодежи После окончания в 2003 г. 14-летней гражданской войны в Либерии международное сообщество стало проявлять все большую озабоченность в связи с неэффективным управлением и коррупцией при Национальном переходном правительстве Либерии (НППЛ). Коррупция была не только экономической проблемой: многие считали реакцию политиков и армии на широкое распространение коррупции в правительстве Толберта непосредственной причиной государственного переворота, приведшего к вспышке первой гражданской войны в Либерии в 1989 г., а группы боевиков продолжали финансироваться за счет доходов от расхищения национальных природных ресурсов. Крайняя коррумпированность не позволяла улучшать потенциал правительства путем ограничения поступлений в бюджет и перераспределения внешних ресурсов. После интенсивных переговоров, дипломатического давления и угрозы наложить эмбарго на внешнюю помощь, НППЛ и международные партнеры Либерии согласовали Программу помощи политическому и экономическому управлению (ГЕМАП). Африканский союз и ЭКОВАС (Экономическое сообщество стран Западной Африки) возглавили переговоры с НППЛ, а Совет Безопасности ООН приветствовал ГЕМАП в своей резолюции 1626 от 19 сентября 2005 г. Цель этой программы состояла в том, чтобы улучшить сбор доходов, разработку бюджета и управление расходами; усовершенствовать практику государственных заказов и усилить прозрачность концессий на добычу национальных природных ресурсов; установить контроль над коррупцией; и сформировать потенциал правительства. Характерными особенностями ГЕМАП являются привлечение международных экспертов с правом выступать в качестве контрагента в действиях министерств и государственных предприятий, проверка концессий и контрактов (в том числе на лесоматериалы и алмазы) и создание инструмента надзора – Руководящего комитета по управлению экономикой (РКУЭ), – который направляет и отслеживает внедрение ГЕМАП. РКУЭ является механизмом совместной подотчетности; его председателем стала президент страны Джонсон Сирлиф, а заместителем председателя – посол США. ГЕМАП способствовала быстрым позитивным сдвигам и стала достойным ответом в условиях совокупности факторов стресса, заинтересованных сторон и институциональных проблем, с которыми Либерия столкнулась в то время. Доходы бюджета возросли с 84.5 млн. долл. США в 2005–2006 г. до планового показателя 347 млн. долл. США в 2010-2011 г., а рейтинг Либерии по «Индексу восприятия коррупции» организации Transparency International за период 2007–2009 гг. повысился с 115 до 97. Однако ГЕМАП также вызвала оживленные споры по поводу роли иностранных граждан в управлении страной. Президент Джонсон Сирлиф заявила Совету Безопасности ООН, что «основной проблемой, как и в других программах технической помощи, является дефицит развития потенциала для обеспечения устойчивости. Этот недостаток привел к росту напряженности между иностранными и местными экспертами, что позволяет поднять вопрос о собственности страны на разработку и осуществление политики в области развития, а также о суверенитете страны»36. Урок, извлеченный из опыта внедрения программы ГЕМАП, состоит в необходимости постепенно передавать полномочия и формировать понимание и поддержку на местах. Источники: AllAfrica 2009; Andersen 2010; Atkinson 2008; Boas 2009; Dwan and Bailey 2006; Jahr 2010; Government of the Republic of Liberia Executive Mansion 2009.