* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

34 Д О К л А Д О м и Р О В О м РА з В и Т и и 2 0 1 1 подобных мер, но и в этих случаях использование местных кадров и общинных структур для осуществления гуманитарных, экономических и социальных программ позволит в определенной мере задействовать местный институциональный потенциал, что поможет остановить «утечку мозгов» за рубеж. • Выделять больше средств на непредвиденные расходы в бюджетах, обеспечивая при этом прозрачность ориентировочных параметров. В случае неустойчивости системы управления выделение большего объема средств на непредвиденные расходы облегчит разработку бюджетов программ, а также политических миссий и миссий по поддержанию мира, поскольку появится возможность вносить коррективы в мероприятия и механизмы оказания помощи по мере появления новых рисков и возможностей, не изменяя при этом общих объемов помощи. Условия выделения средств на такие непредвиденные расходы – например, применение дополнительных надзорных механизмов в случае ухудшения тех или иных согласованных аспектов государственного управления – должны быть прозрачны как для правительств стран – получателей помощи, так и для руководящих органов международных организаций. Действенным средством получения значимых результатов может стать и объединение средств в рамках целевых фондов с  участием ряда доноров, поскольку это увеличивает размер отдельных программ для правительств стран – получателей помощи и дает международным партнерам способ оказывать поддержку программам в объемах, значительно превосходящих вклад каждой отдельной страны. Это может стать и эффективным способом объединения рисков, когда вся тяжесть ответственности в случае растраты средств, злоупотреблений или коррупции будет переложена с плеч каждого отдельного донора на плечи многосторонней системы. В некоторых случаях целевые фонды с  участием ряда доноров давали отличные результаты – на пример, в Афганистане при финансировании ряда программ высокой степени воздействия через Целевой фонд реконструкции Афганистана (ЦФРА) и Целевой фонд правопорядка Афганистана (лОТФА); на западном Берегу Реки иордан и в Секторе Газа в середине 1990-х гг. – при покрытии из средств Фонда Хольста первоочередных расходов на функционирование вновь созданной Палестинской национальной администрации и затрат на обслуживание систем коммунального хозяйства; в  Непале – выступая в качестве источника каталитического финансирования под эгидой Комиссии по ми- ростроительству93. Однако качество работы целевых фондов с участием ряда доноров вызывает неоднозначные оценки, причем критике подвергается целый ряд его аспектов – от медлительности в работе до неспособности регулировать ожидания и работы с переменным успехом через национальные системы94. Помочь в смягчении этого риска способны описанные выше комплексные программы обеспечения безопасности, правосудия и развития, а также внутренние реформы в международных организациях. международным специализированным учреждениям следует тщательно продумать вопрос о том, как продлить сроки оказания помощи, чтобы она соответствовала потребностям институциональных преобразований на протяжении жизни одного поколения, не увеличивая при этом издержек. Если речь идет о гуманитарных программах в условиях длительного кризиса, то опора на уже существующие инициативы по поддержке местных кадров, закупок на местах и оказанию помощи на базе общин может повысить степень их воздействия на институциональное строительство и снизить удельные расходы. При проведении операций по поддержанию мира есть возможности для расширенного применения более гибких механизмов, в том числе длительных гарантий безопасности, когда внешние (зарубежные) силы либо дополняют собой в периоды напряженности силы, действующие на местах, либо продлевают действие миротворческих операций, осуществляемых внешними силами, после отзыва миссий – как это предлагается в предложениях к настоящему Докладу, поступивших от АС и Департамента операций по поддержанию мира ООН. Удачным решением может стать и обеспечение адекватными ресурсами посреднических и дипломатических функций, поскольку это не требует больших затрат и может снизить вероятность возникновения конфликта. Что касается учреждений, оказывающих содействие развитию, то повышение стабильности выделения средств на программы, направленные на получение результатов в сфере обеспечения безопасности граждан, справедливости и занятости, либо просто на сохранение социального единства, человеческого и институционального потенциала, может повысить отдачу, не увеличивая существенно общие затраты. Как уже отмечалось, непредсказуемость поступления помощи существенно снижает ее эффективность, и в неустойчивых и затронутых конфликтами странах степень такой непредсказуемости в  два раза выше, чем в других развивающихся странах, несмотря на то, что первым больше нужна последовательность в создании социальных и государственных институтов. Существуют возможности для снижения степени непредсказуемости, в том числе