* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

20 Д О К л А Д О м и Р О В О м РА з В и Т и и 2 0 1 1 того, чтобы силы безопасности взяли на себя роль опоры национального единства и содействовали выстраиванию эффективных взаимосвязей между государством и обществом. Аналогичным образом, если оказание услуг и проведение общественных работ предусматривается только в рамках национальных программ, построенных по принципу «сверху вниз», у общин не будет достаточных стимулов к тому, чтобы брать на себя ответственность за предупреждение насилия, а у национальных институтов – выполнять обязанности по защите всех уязвимых граждан, мужчин и женщин. Комплекс подходов, применяемых как государством, так и негосударственными структурами, идущих как снизу вверх, так и сверху вниз, – это лучшая основа для долгосрочных институциональных преобразований. Поэтапный отказ от гуманитарной помощи – это также важная составная часть институциональных преобразований. В  странах, где нынешние стрессы оказываются гораздо более мощными, нежели институциональный потенциал страны, национальные реформаторы часто для получения первых результатов рассчитывают на гуманитарную помощь со стороны международного сообщества. Такие программы могут быть эффективны для спасения жизней, формирования доверия и наращивания национального потенциала. Однако бывает очень непросто решить, когда именно приходит время для передачи этих функций национальным институтам. В случае продовольственных программ это обычно предполагает постепенное сокращение поставок накануне сбора собственного урожая и переход от распределения среди всего населения к целевым программам – там, где это возможно, совместно с государственными органами социальной защиты. Что касается здравоохранения, образования, водоснабжения и канализации, то здесь степень участия международного сообщества следует снижать постепенно, по мере нарастания потенциала национальных или местных институтов – как это было в Тиморе-лешти, где постепенно был осуществлен переход от оказания медицинской помощи силами специалистов, предоставленных международными организациями, к заключению государственными органами контрактов с международными НПО, а затем – к передаче этого сектора в государственное управление67. многими этими проблемами государства не в  состоянии справляться поодиночке, и в  последнем разделе настоящего Доклада рассматривается международная политика по ослаблению воздействия внешних факторов стресса. Национальные лидеры могут сыграть важную роль в активизации процесса широкого регионального или глобального сотрудничества по таким вопросам, как незаконная торговля, а также двустороннего сотрудничества. К числу возможных инициатив здесь относятся: • Открытость для обсуждения вопросов сотрудничества как в сфере безопасности, так и в сфере развития в небезопасных приграничных районах, причем основой такого сотрудничества должны стать общие цели в отношении обеспечения безопасности, справедливости и создания рабочих мест, а не просто проведение военных операций. При разработке программ развития приграничных районов можно предусмотреть специальные меры по обмену опытом. Однако здесь возможно и заключение официальных соглашений по вопросам разработки и  мониторинга программ развития в небезопасных приграничных районах и принятие специальных положений, которые помогали бы небезопасным регионам, не имеющим выхода к морю, получить доступ к рынкам. • Совместное расследование случаев коррупции, которые могут дать толчок насилию, и судебное преследование виновных, как это было в Гаити и Нигерии, которые (совместно с США и Соединенным Королевством) занимались борьбой с коррупцией и отмыванием денег68. Это позволит нарастить потенциал более слабых стран и получить результаты, которых сама страна не смогла бы добиться в одиночку. Привлечение международной помощи Некоторые проблемы при оказании помощи со стороны международного сообщества возникают как следствие политики и систем, которых придерживаются штаб-квартиры многосторонних доноров и страны-доноры. Способы решения таких проблем рассматриваются в Части 3, посвященной направлениям международной политики. Сами национальные лидеры и их партнеры на местах не в состоянии в одиночку добиться столь широких изменений международной системы, однако они могут с максимальной выгодой использовать поступающую сегодня помощь. Желательно, чтобы национальные лидеры и их международные партнеры на местах четко определяли программные приоритеты в сфере безопасности, справедливости и развития. Опыт стран свидетельствует о не- Региональные и трансграничные инициативы Страны не могут заниматься только преобразованием своих институтов – им приходится одновременно с этим противостоять внешним факторам давления, будь то экономические потрясения, незаконная торговля или международная коррупция. Со