
* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
1047 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 1048 союза подоходного налога. С технической стороны федеральному налоговому аппа рату легче учесть доходы подлежащих обло жению лиц и учреждений, получаемые ими со всей территории Союза (в американских штатах при общинных поимущественном или подоходном налогах обложение лиц и предприятий, получающих доход из не скольких общин или штатов и имущество которых находится в разных администра тивных единицах, производится штатными органами). Ука"атшые соображения оди наково относятся и к поимущественному и к наследственному налогам. Что касается косвенного обложения и налогов на обра щение, то здесь необходимость единой для всей федерации системы обложения пред ставляется бесспорной. При различии в стачках акцизов на одинаковые продукты в разных штатах федерации должны быть приняты строжайшие меры против их сво бодного передвижения по страче, потре буется устройство таможенных границ, как это имело, на гример, место между Бава рией и остальной Германией в отношении пива, и установление дополнительных сбо ров ддя уравнения условий конкуренции продуктов, перевозимых из государства — члена федерации с низшей ставкой акциза— в государство (штат) с бо.лее высокой став кой, где, следовательно, стоимость продукта выше. Соответствующие меры необходимо будет принимать н прн отсутствии единой системы налогов на обращение (гербовый сбор и др.). Кроме того, ввиду высокой стоимости содержания федерального нало гового алпарата в распоряжение союза сле дует передавать лишь те налоги, которые, огщраясь на широкий базис, дадут крупный финансовый результат. Этому требованию особенно удовлетворяют на л о т на пред меты широкого потребления — таможенные пошлины и акцизы. Таким образом к до ходным источникам союзного правительства должны быгь отнесенье личные налоги, налоги на обращение и косвенные налоги, а также доходы от государственных имуществ и предприятий, имеющих общесоюзное зна чение (средства сношений и связи, государ ственные монополии и др.). Те источники, которые не имеют общесоюзного значения и учет которых требует близкого знакомства с объектом обложения, должны быть пере даны членам федераций; таковыми І Ш Л Я Ю Т С Я реальные налоги •—поземельный, подомовый, промысловый, а также доходы от госу дарственных имуществ и предприятий, не имеющих общесоюзного значения или раз витие которых требует широкой заинтере сованности мест (доходы от местной про мышленности, лесной доход, горный и др.). Таким образом принципы достижения наи большего финансового результата от обло жения и его наибольшей равномерности и приближения к платежеспособности пла тельщика требуют передачи главнейших доходных источников центральному обще союзному правительству. Финансы же чле нов федерации должны строиться на исполь зовании реального обложения, п а участии в общесоюзных доходах и извлечении дохо дов от предприятий и имуществ не. обще 1 союзного значения. Что касается построения налогового алпарата, то безусловно, по скольку законодательство регулируется общесоюзными нормами, союз является лицом, наиболее заинтересованным в пра вильном нх проведении, необходима цен трализация руководства налоговым алпаратом, дабы не было разнобоя в толковании и применении отдельных норм, в формах проведения налоговых кампаний; также необходима единая система счетоводства и отчетности и принципов построения финан совой статистики. Но разделение источников является .лишь одной нз форм финансовых взаимоотношений отдельных органов госу дарства между собой. Возможность различ ного распоряжения извлекаемыми нз народ ного хозяйства суммами, в смысле предо ставления их тому или цном? государствен ному органу, пороячіазт целый ряд разно образных комбинаций, некоторые нз кото рых вполне правильны и с теоретической точки зрения. Разными авторами было предложено не сколько классификаций форм финансовых взаимоотношений федерации с составляю щими ее государствами. Эти взаимоотноше ния могут быть, по нашему мнению, све дены к следующему: I ) Разделение объектов обложения: а) в исключительном ведении ка до го-пи будь органа; б) с предоставлением другому органу ограниченного права—1) па раллельного использования того же источ ника дохода или 2) установления надбавок. I I ) Разделение доходных поступлении: а) на основании определенной пропорции; б) по системе, обеспечивающей какому-либо орга ну получение определенной суммы (напр., на душу населения); в) распределение излиш ков сверх определенной суммы. I I I ) Система взаимных пособий в форме: а) магрикулярных взносов ограниченных (напр., макси мальной суммой н а душу населения) или неограниченных; б) союзных дотаций от дельным государствам—членам федерации. Не все из указанных форм финансовых взаимоотношений являются удовлетворительнымн; некоторые из них, наоборот, встречают весьма существенные возраже ния. В основе их лежит необходимость взаимного ограничения финансовых прав для достижения максимального эффекта и наиболее полного удовлетворения потреб ностей; к более сложной системе взаимоотно шений, построенной на взаимных ограни чениях и участии одног о органа в поступле ниях другого органа, ведет неизбежно происходящий параллельно централиза ции доходных источников процесс децен трализации расходов. Из всех возмож ных вышеизложенных форм взаимоотно шений, наиболее правильггой нам кажется форма участия в поступлениях. Первая форма, сводящаяся к параллельному ис пользованию тех же объектов обложения союзом и союзными государствами, встре чает прежде всего то возражение, что она может привести к двойному обложению (параллельное использование того же объекта іго самостоятельно установленной системе) и во всяком случае может привести в неравномерности облоясения по отдельніім