* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

1047 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ 1048 союза подоходного налога. С технической стороны федеральному налоговому аппа­ рату легче учесть доходы подлежащих обло­ жению лиц и учреждений, получаемые ими со всей территории Союза (в американских штатах при общинных поимущественном или подоходном налогах обложение лиц и предприятий, получающих доход из не­ скольких общин или штатов и имущество которых находится в разных администра­ тивных единицах, производится штатными органами). Ука"атшые соображения оди­ наково относятся и к поимущественному и к наследственному налогам. Что касается косвенного обложения и налогов на обра­ щение, то здесь необходимость единой для всей федерации системы обложения пред­ ставляется бесспорной. При различии в стачках акцизов на одинаковые продукты в разных штатах федерации должны быть приняты строжайшие меры против их сво­ бодного передвижения по страче, потре­ буется устройство таможенных границ, как это имело, на гример, место между Бава­ рией и остальной Германией в отношении пива, и установление дополнительных сбо­ ров ддя уравнения условий конкуренции продуктов, перевозимых из государства — члена федерации с низшей ставкой акциза— в государство (штат) с бо.лее высокой став­ кой, где, следовательно, стоимость продукта выше. Соответствующие меры необходимо будет принимать н прн отсутствии единой системы налогов на обращение (гербовый сбор и др.). Кроме того, ввиду высокой стоимости содержания федерального нало­ гового алпарата в распоряжение союза сле­ дует передавать лишь те налоги, которые, огщраясь на широкий базис, дадут крупный финансовый результат. Этому требованию особенно удовлетворяют на л о т на пред­ меты широкого потребления — таможенные пошлины и акцизы. Таким образом к до­ ходным источникам союзного правительства должны быгь отнесенье личные налоги, налоги на обращение и косвенные налоги, а также доходы от государственных имуществ и предприятий, имеющих общесоюзное зна­ чение (средства сношений и связи, государ­ ственные монополии и др.). Те источники, которые не имеют общесоюзного значения и учет которых требует близкого знакомства с объектом обложения, должны быть пере­ даны членам федераций; таковыми І Ш Л Я Ю Т С Я реальные налоги •—поземельный, подомовый, промысловый, а также доходы от госу­ дарственных имуществ и предприятий, не имеющих общесоюзного значения или раз­ витие которых требует широкой заинтере­ сованности мест (доходы от местной про­ мышленности, лесной доход, горный и др.). Таким образом принципы достижения наи­ большего финансового результата от обло­ жения и его наибольшей равномерности и приближения к платежеспособности пла­ тельщика требуют передачи главнейших доходных источников центральному обще­ союзному правительству. Финансы же чле­ нов федерации должны строиться на исполь­ зовании реального обложения, п а участии в общесоюзных доходах и извлечении дохо­ дов от предприятий и имуществ не. обще­ 1 союзного значения. Что касается построения налогового алпарата, то безусловно, по­ скольку законодательство регулируется общесоюзными нормами, союз является лицом, наиболее заинтересованным в пра­ вильном нх проведении, необходима цен­ трализация руководства налоговым алпаратом, дабы не было разнобоя в толковании и применении отдельных норм, в формах проведения налоговых кампаний; также необходима единая система счетоводства и отчетности и принципов построения финан­ совой статистики. Но разделение источников является .лишь одной нз форм финансовых взаимоотношений отдельных органов госу­ дарства между собой. Возможность различ­ ного распоряжения извлекаемыми нз народ­ ного хозяйства суммами, в смысле предо­ ставления их тому или цном? государствен­ ному органу, пороячіазт целый ряд разно­ образных комбинаций, некоторые нз кото­ рых вполне правильны и с теоретической точки зрения. Разными авторами было предложено не­ сколько классификаций форм финансовых взаимоотношений федерации с составляю­ щими ее государствами. Эти взаимоотноше­ ния могут быть, по нашему мнению, све­ дены к следующему: I ) Разделение объектов обложения: а) в исключительном ведении ка до го-пи будь органа; б) с предоставлением другому органу ограниченного права—1) па­ раллельного использования того же источ­ ника дохода или 2) установления надбавок. I I ) Разделение доходных поступлении: а) на основании определенной пропорции; б) по системе, обеспечивающей какому-либо орга­ ну получение определенной суммы (напр., на душу населения); в) распределение излиш­ ков сверх определенной суммы. I I I ) Система взаимных пособий в форме: а) магрикулярных взносов ограниченных (напр., макси­ мальной суммой н а душу населения) или неограниченных; б) союзных дотаций от­ дельным государствам—членам федерации. Не все из указанных форм финансовых взаимоотношений являются удовлетворительнымн; некоторые из них, наоборот, встречают весьма существенные возраже­ ния. В основе их лежит необходимость взаимного ограничения финансовых прав для достижения максимального эффекта и наиболее полного удовлетворения потреб­ ностей; к более сложной системе взаимоотно­ шений, построенной на взаимных ограни­ чениях и участии одног о органа в поступле­ ниях другого органа, ведет неизбежно происходящий параллельно централиза­ ции доходных источников процесс децен­ трализации расходов. Из всех возмож­ ных вышеизложенных форм взаимоотно­ шений, наиболее правильггой нам кажется форма участия в поступлениях. Первая форма, сводящаяся к параллельному ис­ пользованию тех же объектов обложения союзом и союзными государствами, встре­ чает прежде всего то возражение, что она может привести к двойному обложению (параллельное использование того же объекта іго самостоятельно установленной системе) и во всяком случае может привести в неравномерности облоясения по отдельніім