* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

767 М Е С Т Н Ы Й Б Ю Д Ж Е Т СССР 768 устанавливать я взимать на указанных В декрете основаниях местные налоги л сборы. Сунны поступающих отчислений, надбавок, местных налогов и сборов, а также доходов от коммунальных предпринтий Должны были зачисляться В госу­ дарственные доходы, «по поступившие денежные знаки—-бронироваться в полных суммах за местными исполкомами по при­ надлежности д л я производства расходов па удовлетворение потребностей местного значения, перечень которых устанавли­ вается Наркомфипом но соглашению с соот­ ветствующими ведомствами». Этим декретом еше не устанавливалось разделение государственного и местного бюджетов; имелось лишь в виду дать воз­ можность местам подготовиться к такому разделению путем выяснения возможных доходов. Через полтора месяца-—10 октября 1921 г. — было издано Постановление I V сес­ сии В Ц И К «о мерах но упорядочению фи­ нансового хозяйства». П . 5-й Постановления гласит: «отменить объединение общегосу­ дарственного и местного бюджетов, предло­ ж и в Н а р . ком. фин. с заинтересованными ведомствами в кратчайший срок разрабо­ тать систему этих последних». Одновре­ менно декретом В Ц И К от 10 же октября 1921 г. «О порядке составления финансовых смет доходов и расходов па 1922 г», предпи­ сывалось (раздел V ) ) не включать в обще­ государственный перечень расходов, имею­ щих местный характер, равно к а к и уста­ навливаемые д л я покрытия этих расходов местные сборы и местные доходы , Наконец 10 декабря были изданы Постановления В Ц И К и Сов. н а р . ком. «о местных бюдже­ тах» и «о местных денежных средствах» и «перечень расходов, подлежащих отнесе­ нию на местные средства*. Этими поста­ новлениями устанавливались к а к объем местных расходов, так и виды местных налогов, равно к а к порядок и способ со­ ставления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов. Таким образом cj-І я н ­ в а р я 1922 г. можно считать восстановлен­ ной систему местных финансов. Составление и исполнение местных бюд­ жетов в первый год (1922) представило чрезвычайные трудности; население з а пять протекших лет отвыкло от налогов и утратило сознание необходимости и х уплаты; вопрос об уплате за коммунальные услуги почти до половины 1922 г. оставался в неопределенном положени; налоговый аппарат только начинал налаживаться; у руководителей местного хозяйства не было никакого плана восстановления и развития местного хозяйства, и им трудно было сразу перейти на соблюдение строгой экономии в расходах; самый объем местных расхо­ дов не представлял собой определенной величины и постоянно возрастал вслед­ ствие перенесения на местные средства все новых и новых расходов. Правда, в ТО же' время были увеличены отчисления от про­ мыслового налога, по этим не было устра­ нено имевшее место несоответствие между предоставленными местам средствами и Возложенными па них расходами. Бюджеты за 9 месяцев 1922 г. были сведены с значи­ тельным дефицитом п не являются пока­ зательными. Но все же уже в этот первыіі период восстановления местных бюджетов система местных финансов дала возмож­ ность уловить р я д местных доходов, которые пе были бы получены при централизованном управлении, и тем значительно содействовала уменьшению эмиссии. Восстановление местных бюджетов р а з ­ личные ведомства стремились использо­ вать в своих интересах путем переложения целого ряда расходов на места; это перело­ жение производилось совершенно оессистемно, без всякого отношения к истопникам доходов мест. Какие размеры приняло это переложение на местные средства различ­ ных расходов центральными ведомствами, показывает то обстоятельство, что В Ц И К вынужден был издать специальный декрет (от 17 августа 1922 г.) «О порядке передачи расходов и з общегосударственного бюджета в местные бюджеты». Местный бюджет на 1922/23 г. по Союзу эа исключением З а к а в ­ казской республики и Дальне-восточной области был сведен по расходам в сумме 384,7 милл. рубл. и по доходам — в сумме 335,7 милл. руб., с дефицитом в 49 мнлл. руб. В среднем на душу населения расходы со­ ставили 2 р . 90 к . , доходы — 2 р . 53 к . В начато 1923 г. в связи с изменениями в на­ логовой политике выяснилась необходи моеть изменений в строении налоговой части местных доходов: с развитием хо зяйства па местах все труднее становилось удовлетворять разнообразные потребности из губернского центра; необходимо было привлечь к строите льству более мелкие единицы — не только уезды, но и волости. Все это выдвинуло на очередь вопрос о пе­ ресмотре изданных разновременно положе­ ний, относящихся к местным финансам. Работа по пересмотру различных отдельных положенніі и по составлению нового поло­ жения несколько затянулась п лишь в конце 1923 г. (12 ноября) было, утверждено Временное положеинее о местных финансах. С изданием в 1923 г. Временного положения о местных финансах в связи с изданными в том же году Положениями: «об имуще­ ства!: местных советов» (12 н о я б р я ) , «об управлении местной промышленностью, об использовании и расходовании государ­ ственных имуществ», «о кредитных опе­ рациях местных советов», «о коммунальных банках» и рядом других, менее важного значения, мы имеем в значительной сте­ пени увязанную систему местных финансов. 1С концу 1923 г. организационный период местных финансов можно считать закон­ ченным, и начинается второй период — развития местных финансов и и х укрепле­ н и я , характеризуемый ростом местных бюджетов не вследствие переноса на мест­ ные средства новых расходов, а вследствие развития местного хозяйства, благодаря проявленной на местах энергии, настой­ чивости и значительной хозяйственной инициативы в деле подъема и развития местного хозяйства. В этом отношении местами, при содействии центра, проделана громадная работа.