* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

731 МЕСТНЫЕ Ф И Н А Н С Ы 732 жапие кладбищ, содержание улип и дорог; содержание помещения мировых с уде к, К обязательным расходам департаментов отнесены: содержание помещений дли пре­ фектуры; расходы по содержанию жандарм­ ских казарм и департаментских тюрем; содержание зданий для судов присяжных, д л я Гражданских судов первой инстанции и мировой юстиции; расходы по выборам; расходы на общественное призрение. Іі Пруссии также принято это деление, о чем упоминалось несколько выше. В России и дореволюционном законода­ тельстве о земском и городском хозяйстве точно так же было деление расходов на обязательные и факультативные. Выло оно принято и у н а е в С С С Р при восстановлении местных финансов, но йотом было оставлено. Возникает вопрос: насколько такое деле­ ние целесообразно? С точки зрения основной идеи, которая положена в основу создания местного хозяйства и которая покоится на убеждении, что местные органы лучше справятся с отве­ денными им задачами, чем центральная государственная власть, — такое деление лвляется. конечно, неприемлемым, так как резко противоречит идее местного хозяй­ ства. И если, тем не менее, оно существует и имеет широкое распространение, то объяснение этому явлению следует искать или в области политической, или в области, если можно так выразиться, государствен­ ного атавизма. Государство, напр. Фран­ ции, потому вводит деление расходов иа обязательные и необязательные, что в мо­ мент создания закона о местном самоупра­ влении ОІІО последним глубоко не доверяло и решительно поставило их под опоку центральной в.части. В Германии же мы имеем в дореволюционной практике следы простого атавизма — центр все еще был убежден, что он лучше разбирается в отно­ сительном значении местных задач, чем сами места Там, где таких тенденций пет, как в Англии и Америке, там и пет деления местных расходов на обязательные и необя­ зательные, деления, только мешающего развертыванию инициативы мест в надле­ жащем направлении и в надлежащих раз­ мерах. Второй, очень важный и очень интерес­ ный вопрос — о территориальных границах местных хозяйств. Понятие местного хозяйства есть как бы родовое, охваты­ вающее многочисленные отдельные виды последнего. Нам известны хозяйства общин, провинций, уездов, губерний, советов и т . п. Какие ж е нринпипы заложены в создании отдельных местных единиц! И х два: один — административно-терри­ ториальный; другой — целевой. В первом случае местное хозяйство строится в связи с существующим адми­ нистративным делением страны, при чем т а к , что кая;дая административная единица имеет вполне определенный круг присущих ей задач. Прием этот господствует во всех западно-европейских континентальных госу­ дарствах; он был и у лас в дореволюционное время, сохраняет свое значение и сейчас. Другой тип •— создание местных хозяй­ ствен ньіх единиц по цел ев ом у началу; не местное хозяйство прикрепляется к адми­ нистративному делению страны, а последнее так или иначе используется в интересах осуществления какой-либо одной опреде­ ленной цели местного хозяйства или ком­ плекса последних, при чем может случиться и так, что местная хозяйственная единица не покрьшастся административным деле­ нием страны. Широкое применение этого начала мы встречаем в Англии и Америке. В других государствах область их приме­ нения уиіс. Так. во Франции целевые интеркомму­ нальные союзы допускаются по законам 1НЯ4 и 1894 гг. в отношения общих имуществ и предприятий—-в виде синдиката общин. Синдикат является юридическим лицом и имеет свой рас порядите ль ный комитет, который составляется па основе предста­ вительства —• по два человека от каждой общипьт, входящей в его состав. Несколько ранее, но закону 1890 г., допущены были интеркомм у нальнЫе корпорации дчя эаведывапия общим имуществом или пред­ приятием —- это орган чисто совещатель­ ный, решение принадлежит советам общий, —-синдикальные комиссии, которые имеют несколько больше прав, чем корпо­ рации; они решают псе вопросы в отношении общих имуществ и предприятий за исклю­ чением случаев продажи или раздробле­ ния и х . В Бельгии общины могут объединяться д л я осуществления каких-либо специаль­ ных задач •—• постройки дорог, школ и т. п. Законы 1884 и 1885 гг. создали целевую организацию для постройки и эксплоатации местных железных дорог, куда вошли госу­ дарство, провинции и общины. В 1899 г. был издан специальный закон о разрешении образовывать ассоциации для эксплоатации местных жел. дор. Закон 1907 г. узаконил возникшие в 1890 г. союзы общин для устройства каналов и т. п. сооруже­ ний. В Италии закон 1903 г. разрешил общинам объединяться для совместной эксплоатации трамваев и других пред­ приятий. В Пруссии но закону 1891 г. сельские общины могут объединяться для выпол­ нения специальных задач, папр. устройства общих дорог, больниц, скотобоен и п р . В 1911 г. был принят закон более общего характера, который давал возможность создавать; межкоммунальные союзы не только сельским обппшзм, по и городским, прн чем обер-президент имел право прину­ дите ль [то включать в союз несогласные общины, если этого потребует по менее V» других заинтересованных общин или по предложению администрации, если речь идет об осуществлении обязательных задач самоу п рав ле нття. Целевые союзы должны привлечь к себе самое пристальное внимание, ибо они дают возможность просто и безболезненно раз­ решать ряд вопросов, где требуется содей­ ствие сразу нескольких общин. Д л я выполнения ряда задач, переда­ ваемых па места, последним должны быть