* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

КОНЦЕССИЯ в 1918 г. СПОСОБОМ привлечения иностран­ ного капитала должно было служить пре­ доставление иностранным капиталистам К. Гражданская война затормозила развитие концессионного дела, и лишь в 1920 г. во­ прос о привлечении иностранного капитала в форме предоставления К. был вновь по­ ставлен на очередь. Декрет от 23 ноября 1920 г. об общих экономических и юридиче­ ских условиях К. создавал правовые пред­ посылки для работы иностранного капитала в Советской России. Введение в декрет под­ черкивало, что «тгроцесс восстановления про­ изводительных сил России, а вместе с тем и всего мирового хозяйства, может быть ус корен во много раз путем привлечения иностранных государственных и комму­ нальных учреждений, частных предприятий, акционерных обществ, кооперативов и ра­ бочих организаций других государств к делу добывания и переработки природных бо­ гатств России». Среди тех основных условий К . , которые указывались в декрете от 23 ноября 1920 г., два пункта призваны были рассеять опасения иностранных капи­ талистов относительно той правовой обста­ новки, в которой им придется работать. Декрет от 23 ноября 1920 г. гарантировал, что «вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни рекви­ зиции*; вместе с тем правительство гаран­ тировало «недопустимость одностороннего изменения какими-либо распоряжениями или декретами правительства условий кон­ цессионного договора». Большинство по­ становлений декрета от 23 ноября 1920 г. после издания Гражданского кодекса и ряда законоположений эпохи повой эконо­ мической политики следует признать уста­ ревшими, но декрет от 23 ноября 1920 г. сохранил и В настоящее время свое прин­ ципиальное значение. Н и Гражданский кодекс, ни декрет от 23 ноября 1920 г,, ни декреты, устанавливающие порядок предо­ ставления концессий, не дают Определения понятия К . Определение это может быть получено лишь путем рассмотрения зако­ нов, регулирующих хозяйственную жизнь в Советской России. В силу ст. 21 Г р а ж д . код, «земля является достоянием государ­ ства и пе может быть предметом частного оборота. Владение землей допускается только иа правах пользования». Порядок пользования землей определяется Земель­ ным кодексом. Всякий способ хозяйствен­ ного использования земли, не предусмо­ тренный Земельным кодексом, может быть допущен лишь в порядке К. Ст, ст. 53—57 Лесного кодекса предусматривают предоста­ вление лесных К . Ст. 55 Гражд. кодекса указывает, что «предприятия, в коих число наемных рабочих выше установленного за­ коном, телеграф и радио-теле граф, а равно другие сооружения, имеющие государ­ ственное значение, могут быть предметом частной собственности не иначе, как нз осно­ вании К., испрашиваемой у правите л ьства>. Декреты о монополии внешней торговли устанавливают общий порядок ведения внеш­ них торговых сношений. Изъятия из этого порядка допускаются лишь в силу особых 04S К. Можно указать еще несколько видов хозяйственной деятельности, занятие кото­ рыми частным лицам разрешается лишь прн условии получения ими соответствующих К . Таким образом по советскому Праву под К. понимается а к т , предоставляющий,, в изъятие из общих законов, частному лицу право занятия хозяйственной деятель­ ностью, по общему правилу закрытой д л я частных лиц. Сроки и условия предоставле­ ния этого права обычно указываются в кон­ цессионных договорах; условия эти носят строго индивидуальный характер и разли­ чаются в зависимости от объекта К . и кон­ кретных особенностей каждого данного случая, хотя некоторые отдельные пункты повторяются во всех или почти во всех кон­ цессионных договорах (типовые условия). К, могут быть предоставлены как иностран­ цам, так и советским гражданам. Предоста­ вление К . отнесено конституцией Союза ССР к компетенции Союза. Литера «а» ст. 1 конституции Союза относит к пред­ метам ведения Союза «заключение концес­ сионных договоров как общесоюзных, т а к и от имени союзных республик», а литера «ев ст. 3 Пол. о Сов. нар. ком. СССР отно­ сит к предметам ведения Совета народных комиссаров Союза «рассмотрение и утвер¬ ждение концессионных договоров». Точно так ж е Совету народных комиссаров Союза, к а к разъяснено было Верховным, судом по делу синклеровской компании, принад­ лежит право расторжения концессионных договоров. Равным образом, в силу прим. к ст. 55 Г р а н а , код., передача концессион­ ного договора может иметь место только с разрешения Совета народных комиссаров Союза. Органом, ведущим непосредствен­ ные переговоры с соискателями концессий и подготовляющим вносимые в СНК про­ екты концессионных договоров, является Главный концессионный комитет при Со­ вете народных комиссаров Союза ССР. Потребность в создании такого органа обнаружилась вскоре после издания де­ крета от 23 ноября 1920 г. Уже в 1921 г. был организован Концессионный комитет при Госплане, который должен был к о о р ­ динировать и направлять ту работу по заключению концессионных договоров, ко­ торая ранее выполнялась отдельными нар­ коматами. В этот ж е период была органи­ зована при СТО особая Комиссия но делам о смешанных обществах. 4 апреля 1922 г. Советом народных комиссаров РСФСР было утверждено постановление об утвер­ ждении Главного комитета по делам о К . и акционерных обществах при Совете труда и обороны. В введении к этому поста­ новлению указывалось, что Комитет учре­ ждается «для устранения параллелизма и не­ согласованности при выдаче концессий, с од­ ной стороны, н утверждении уставов акцио­ нерных обществ—с другой». Развитие акцио­ нерного дела, вызванное новой экономиче­ ской политикой, и особый характер вопро­ сов, связанных с предоставлением концес­ сий, вызвали необходимость в разделении этих функций. 8 марта 1923 г. было утверждено Положение о Главном концес­ сионном комитете при Совете народных