* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

?45 КОНЦЕССИЯ населения эксплоатация того или иного предприятия (напр., постройка и эксплоата­ ция данной железной дороги, водопровода в данном городе и т. д.) может быть пере­ дана государством или коммунальным орга­ ном частному лицу на известных условиях (предприятие предоставляется на опреде­ ленный срок, обусловливается право выку­ па, устанавливаются условия пользования услугами предприятия и п р . ) . Такой акт предоставления частному лицу права за­ нятия хозяйственной деятельностью, по общему закону закрытой д л я частных л и п . называется К. (см. F 1 е і п е г, Institutionen des deutsehen Verwaltungsrechts, стр. 321). В зависимости от объекта хозяйственной деятельности различаются К . железнодо­ рожные, коммунальные (трамвай, водопро­ вод, электрическое освещение и п р . ) , гор­ ные и др. Д л я установлеішя К. иногда требуется акт законодательной власти, вдіекоторых же случаях К . предоставляются о р г а н а м самоуправления. Во всяком слу­ чае предоставление К. всецело зависит от усмотрения подлежащего органа власти. С точки зрения французской теории адми­ нистративного права концессионер вре­ менно и на известных условиях осуще­ ствляет в дайной области права публичной власти (см. Н а и г і о и, Precis de droit adminislratif, стр. 754). Ка.к указывает один из новейших французских авторов, чертой, характеризующей некоторые К., является тот факт, что концессионер к а к бы заме­ щает собой публичную власть, с которой он вступил в договор и которая ему передала осуществление публично-правовых полно­ мочий. Однако тот же автор признает К . и такие, которые по существу являются уступкой в пользу частных лиц, пользова­ ния частью имущества государства, города ИЛИ коммуны (CM. M o n a a r r a t , Contratset concessions des communes, стр. 221). С точки зрения французского права признаком К. является тот, что К . предоставляются в це­ л я х удовлетворения интересов общества, при чем концессионер осуществляет неко­ торые публично-правовые полномочия. В по­ слевоенный период во Франции замечается рост концессионной деятельности, связан­ ный с изданием ряда законов, касающихся горных К . и К . по эксплоатации элек­ трической энергией (см. R o l l a n d , Les nouvelles concessions des raones, Hauriou, H . с , стр. 769 и сл.). Концессии е России. В дореволюционный период развитие концессионного дела в Рос­ сии шло приблизительно теми же путями, что и на Западе. Со второй четверти X I X ве­ ка появляются железнодорожные К . , а в последней четверти X I X и в начале X X в в . мы видим рост К. коммунального значения (см. Б о р з е н к о , К . железнодорожного права; Т а л ь , Концессионные договоры городских общественных управлений—«Ве­ стник гражданского права» .за 1915 г., но­ ябрь и декабрь). Совершенно иной характер приобрели К. после Октябрьской революции. Мысль о привлечении иностранного капитала к вос­ становлению народного хозяйства России, разруше ни ого мировой войной, возникла еще 21* взний целесообразности и выгодности, этот вил контроля имеет, однако, к отрицатель­ ные стороны его применения, так к а к он стесняет действия исполнителей, ослабляет и х ответственность и связан с некоторыми задержками в исполнении операций. При последующем К. ревизия совершается им уже после производства операций и при­ т о м или на основании подлинных кассовых и других документов исполнителей или на основании одних только отчетов испол­ нителей без оправдательных документов. Отсутствие документов, облегчающих по­ верку и дающих К . твердый материал д л я критической оценки действий исполнителей, ведет к тому, что поверка одних отчетов без документов дает наименее удовлетвори­ тельные результаты в смысле критики и выводов К . Фактический К , , к а к видно и з самого названия его, применяется на месте и во время производства операций, напр. в кас­ сах, при производстве строительных р а ­ бот или заготовок и п р . Он имеет целью выявить наличие денежных или материаль­ ных средств и рабочей силы з а время про­ изводства ревизии и установить соответ­ ствие этого наличия записям в книгах и счетах, а в известных случаях и качество хранимых или заготовляемых предметов. К а к самостоятельный вид К . фактический К . применяется сравнительно редко, но к а к вспомогательный к последующему К . он имеет довольно широкое распростране­ ние, способствуя получению К . весьма ценных данных д л я критической оценки исполнения операций. К О Н Ц Е С С И Я . Под концессионным поряд­ ком иногда понимается разрешительный по­ рядок. Т а к , напр., занятие некоторыми про­ мыслами может быть обусловлено полу­ чением разрешения от подлежащего адми­ нистративного органа. Однако с точки з р е н и я западно-европейского права выдача такого разрешения не зависит исключи­ тельно от усмотрения органов власти; при наличии определенных, в законе указанных условий, в просимом разрешении не может быть отказано (см. H a t s c h e l t , Lehrbueh desdeutschen und preussischen Verwaltungsrechts, стр. 139); сторона, получившая отказ, вправе этот отказ обжаловать в устано­ вленном порядке. От концессионного (раз­ решительного) порядка открытия не кото­ р ы х промышленных и торговых заведений необходимо отличать К. к а к особое право­ вое и экономическое явление. Закон выде­ ляет известные области хозяйственной деятельности, объявляя и х закрытыми д л я частных лиц и сохраняя и х в специальном ведении государства или коммунальных учреждений. В таких отраслях хозяйствен­ ной деятельности закон создает монополию государства или коммунальных учреждений. Обычно это явление имеет место в отноше­ нии предприятий, эксплоатация которых удовлетворяет общественные нужды, к а к , напр., железных дорог, трамваев, водопро­ водов, предприятий по использованию эле­ ктрической энергии и т. п . Однако в видах •скорейшего или наилучшего обслуживания