* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
524 Г Е Р МА Н IЯ няго подлежитъ лишь уполномочіе члена сов?та, но не данная ему инструкция, кото рая составляетъ res interna пославшаго его государства. Поэтому голосъ, поданный уполномоченнымъ отд?льнаго государства въ союзномъ сов?т?, будетъ юридически д?йствительнымъ, хотя бы шелъ въ разр?зъ съ данной ему инструкцией. III. Рейхстагъ. По образцу англійской конституции народное представительство въ наибол?е крупныхъ государствахъ органи зовано въ вид? двухъ палатъ. Германская имперія составляетъ въ этомъ отношеніи исключеніе. Рейхстагъ представляетъ со бою единую палату. При наличности союз наго сов?та н?тъ надобности въ верхней палат?. Онъ представляетъ собою доста точный противов?съ рейхстагу и достаточ ную гарантію того, что интересы, оставлен ные безъ вниманІя большинствомъ рейхс тага, найдутъ себ? въ немъ соотв?тствующую защиту. По конституціи рейхстагъ призванъ къ участію въ осуществлены имперской власти императоромъ и союз нымъ сов?томъ. Самъ онъ не можетъ осу ществлять имперской власти. Онъ вообще ея не им?етъ и не въ прав? издавать ни какихъ приказовъ или распоряженій, кром? регулированія собственнаго делопроизвод ства. Съ другой стороны, императоръ и союзный сов?тъ не могутъ безъ его согласія осуществлять н?которыхъ функцій им перской власти, и все управленіе имперіи подлежитъ, въ силу постановлены конституціи, его контролю. Участіе рейхстага въ осуществлены имперской власти не идетъ однако такъ далеко, чтобы рейхстагъ могъ понудить императора или союзный сов?тъ управлять имперіей согласно съ постановленіями рейхстага. Устройство имперіи — устройство конституционное, но не парла ментарное Рейхстагъ образуется посред ствомъ общихъ и прямыхъ выборовъ съ тайнымъ голосованіемъ и состоитъ изъ 397 депутатовъ, изъ которыхъ на Пруссію приходится 235, Баварію 48, Саксонію 23, Вюртембергъ 17. Эльзасъ и Лотарингію 15, Баденъ 14 и т. д. (ст 20 конст. и § 5 &) Jellinek считаетъ парламентарное правленіе въ Гер манской имперіи невозможным* въ силу историческихъ и существующнхъ политическихъ отношеній. «Во-первыхъ, въ силу положенія имперскаго канцлера какъ прусскаго министра, такъ какъ парламентарное правдеHie въ имперіи невозможно безъ таковаго же въ Нруссіи, большинство же въ рейхстаг» и прусскомъ ландтаг* ни?етъ совершенно различный составъ. А эат?мъ—въ виду положенія союзнаго сов?та, который совершенно исчеэъ бы какъ самостоятельный факторъ управления имперіей, такъ какъ по отношению къ парламентарному имперскому канцлеру онъ—рядомъ съ императоромъ и рейхстагомъ—потерялъ бы всякое эначеніе» < Право совр. госуд., т. I, стр. 471—472). Въ этомъ же смысл* говорить и Лоуэль (Правительства и политически тіартіи въ го сударствахъ западной Европы, стр. 287 и сл?д.). миссій долженъ быть возобновляемъ для каждой сессіи союзнаго сов?та, или еже годно, причемъ выбывающіе члены подле жать новому избранію (ст. 8). При назна чена членовъ комиссій императоромъ и при выбор? ихъ союзнымъ сов?томъ обо значаются только государства, которыя и отряжаютъ зат?мъ своихъ уполномоченныхъ въ соотв?тствующія комиссіи. Въ комиссіяхъ всегда предс?дательствуетъ уполномоченный Пруссіи. Комиссіи подготовляютъ лишь д?ла для союзнаго сов?та въ форм? докладовъ, но специальными постановленіями конституции и имперскими законами отд?льнымъ комиссіямъ предо ставлена по опред?леннымъ предметамъ р?шающая власть. Кром? вышеуказанныхъ, въ состав? союзнаго сов?та обра зуется, подъ предс?дательствомъ Баваріи, комиссія для иностранныхъ д?лъ изъ уполномоченныхъ Баваріи, Саксоніи и Вюртемберга и двухъ уполномоченныхъ другихъ государствъ, ежегодно избираемыхъ союз нымъ сов?томъ. Эта комиссія не подгото в л я е м постановлений союзнаго сов?та и не представляетъ ему никакихъ докладовъ. Она существуете лишь для получения сообщеній о вн?шнихъ отношеніяхъ имперіи и для обм?на мн?ній о нихъ между госу дарствами, входящими въ составъ союза. Такъ какъ императоръ руководить вн?шними д?лами и Пруссія не нуждается по этому въ спеціальномъ еще информированіи о положеніи вн?шнихъ д?лъ, то Пруссія въ этой комиссіи не участвуетъ. На практик? комиссія р?дко собирается. Члены союзнаго сов?та суть представи тели или уполномоченные отд?льныхъ го сударствъ. Отъ нихъ получаютъ члены сов?та свое содержаніе. Они голосуютъ въ союзномъ сов?т? не по внутреннему соб ственному уб?жденію, какъ депутаты въ рейхстаге, а по даннымъ имъ инструкціямъ. Въ снабженіи ихъ посл?дними законода тельные собранія отд?льныхъ государствъ не участвуютъ. Снабженіе инструкціями есть актъ правительственный, который, какъ и вс? правительственные акты, ну ждается, по законодательству большинства н?мецкихъ государствъ, въ контрасигнатур? министра, принимающая на себя этимъ самымъ отв?тственность з а содержаніе, т. е. з а законность и за целесообразность акта передъ народнымъ представитель ств о мъ. Посл?днее влрав? поэтому не только обсуждать д?ятельность своего пра вительства въ союзномъ сов?т?, но и вы ражать свои по этому поводу мн?нія въ форм? резолюцій и адресовъ. О т ъ инструк ций необходимо отличать полномочія чле новъ союзнаго сов?та. Пров?рк? посл?д-