* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
183 СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 184 на войне, хотя бы в ограниченном объеме. Для других же контингентов нуждающихся—инва лидов труда, стариков, слепых, глухонемых и т. п.—система гос. помощи не существует, как не существовала и в царской России. П о м о щ ь н у ж д а ю щ и м с я в.щарской Р о с с и и. В истории призрения бедных в цар ской России, как и в других буржуазных стра нах, моягно отметить три основных момента: 1) личное чувство милосердия, 2) гос. репрес сию и 3) трудовое начало. Принцип личного чувства милосердия обычно осуществлялся в форме подачи милостыни; среди сельского на селения личное чувство милосердия проявля лось б. ч. в форме натуральной помощи. С кон ца 10 в. гос. власть предоставляет право при зрения бедных духовенству. Призрение не являлось актом благотворительности со сторо ны церкви, т. к. последняя получала на эту цель не только пожертвования и вклады от частных лиц, но и постоянный доход от казны в форме «десятины» (одна десятая гос. налогов). Судя по колоссальным богатствам, накопив шимся в монастырях, можно определенно ска зать, что «принцип милосердия, покоящийся на требованиях морали и религии» (Ключев ский), являлся далеко не убыточным делом для церкви. Помощь, оказываемая церковью ну ждающимся, была крайне ничтожна: нищие обычно получали подаяние на церковной па перти от прихожан. Со второй половины 17 в. гос. власть постепенно прибирает к своим ру кам «дела о бедных» вместе с доходами; органи зуются особые приказы. Начинается период гос. репрессии; борьба против нищенства мо тивируется наличием многих воров и здоровых среди нищих, при этом ссылаются на пример «Еуропейских стран». Особенно резкие формы принимает гос. репрессия с эпохи Петра I . Формы репрессии достаточно многочисленны и разнообразны: выселение из городов на ро дину, ссылка, телесные наказания, лишение свободы, отдача в солдаты, заключение в сми рительные дома. Для того чтобы заставить жерт вовать на богадельни, был установлен штраф с тех, кто подает милостыню. Принцип гос. реп рессии против нищенства проводится гос. вла стью в царской России вплоть до Октябрьской революции. Царское правительство, ведя борь бу с притворным нищенством, ставило- себе единственной целью скрывать причины нищен ства: эксплоатацию трудящихся и беспример ную бедность их. Т р у д о в о е н а ч а л о . Швиттау в своей ра боте «Трудовая помощь в России» (Петроград, 1915 г.) следующим образом определяет роль государства в проведении трудового начала: «Современное государство не может непосред ственно и немедленно реагировать на постоян но вновь возникающие запросы, столь живые и изменчивые, как запросы и интересы современ ной общественности. Для того, чтобы брать на себя удовлетворение даже самых важных из возникающих в обществе потребностей, совре менное государство не имеет в своем распоря жении ни сил, ни средств». Естественно трудо вое начало не могло найти применения ни в царской России ни в других буржуазных стра нах. В царской России насчитывалось несколь ко «работных домов», похожих больше на арест ные дома, чем на трудовые учреждения. С кон ца 18 в. возникает ряд благотворительных об ществ с благозвучными названиями: «челове колюбивое общество», «общество доброчинно- сти», «общество благотворения» и т. п. Дела ются отдельные попытки организовать трудо вые учреждения для бедных. Но даже благо надежные общества не пользовались особым доверием царского правительства: так, обще ство посещения бедных в СПБ, организован ное Одоевским в конце 1-й половины 19 века и развившее значительную деятельность, было закрыто в 1855 г. правительством. Помощь ну ждающимся, организованная земскими и го родскими «самоуправлениями», также была ми зерна. Отмечены только единичные случаи ор ганизации учреждений помощи—за счет на селения, т. е. крестьян. Хотя Городовое Поло жение 1892 г. обязывало городские самоупра вления заботиться о нумгдающихся и о пре кращении нищенства, однако же согласно разъ яснению сената «городам предоставлено право устраивать благотворительные учреждения, но это отнюдь не является их обязанностью». Мож но определенно сказать, что городские само управления очень редко пользовались этим правом—количество учреждений исчисляется единицами. Начиная с 1872 г. выработан ряд законодательных предложений о трудовой по мощи. В 1892 г. была организована специаль ная комиссия под председательством Грота. Комиссия рассмотрела, несколько проектов; в 1897 г. комиссия, не закончив своей работы, была закрыта «в виду болезненного состояния председателя». Законопроект о трудовой по мощи так и не был рассмотрен и даже не дошел до Государственного совета. Царская Россия оставила в наследие миллионную массу инва лидов империалистской войны, массу слепых, глухонемых и прочих инвалидов. По количе ству слепых и глухонемых царская Россия за нимала одно из первых мест в мире как по чис л у , так и по отношению к населению. Вся эта масса совершенно не была обеспечена. Советская власть с первых же дней своего существования провозгласила право трудя щихся на обеспечение во всех случаях нуждае мости (болезнь, инвалидность, стихийные бед ствия и т. д.). Рабоче-крестьянская власть, предоставив всем трудящимся право на труд^ гарантировала им также право на обеспечение в тех случаях, когда они лишены возможности работать. Это крупное завоевание Октябрь ской революции нашло свое оформление в де кретах Совета народных комиссаров от 30/X 1917 г., 30/IV 1918 г. Советское правительство переименовало Народный комиссариат госу дарственного призрения в Народный комисса риат социального обеспечения. При этом пра вительство указало, что на место милостыни и благотворительности должна быть поставлена гос. помощь. На Народный комиссариат со циального обеспечения возложена была обя занность по обеспечению крестьян, инвалидов войны и их семей, стариков, детей, слепых и глухонемых и инвалидов случая. Наряду с со циальным страхованием^ охватывающим всех работающих по найму (социальное страхова ние с 1922 г. выделилось в особую систему—см> Социальное страхование), упрочилось государ ственное С о . всех групп населения, не относя щихся к категории лиц, работающих по найму. Обеспечение этих групп проводится за счет цен трального и местного гос. бкдокета. Помощь предоставляется всем нуждающимся, не эксплоатирующим чужого труда. Советская власть взяла на себя в годы гражданской войны тяже лую задачу, т. к. нуждающихся в гос. помощи