* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

621 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Соц. состав земских гласных. 622 лучало известные выгоды от открытия за счет земства вблизи своих дворянских усадеб мед .-сан. учреждений, гарантировавших их в нек-рой мере от опасности распространения эпидемий. Но шаги земства были в области организации мед.дгомощи очень нерешитель­ ны, и Проводились только те мероприятия, которые вызывались крайней необходимо­ стью и не противоречили его классовым ин­ тересам. На строительство земской медици­ ны влияла хозяйственная конъюнктура и об­ щественные настроения, особенно—револю­ ционное движение. Начало возникновения земской медицины относится ко времени введения в жизнь «Полоясения о земских учреждениях», изданного в 1864 г. Согласно этому положению (ст. 2) на земство было возложено «попечение в пределах, законом определенных и преиму­ щественно в хозяйственном отношении, о народном здравии». Но это попечение о на­ родном здравии было отнесено к числу не­ обязательных повинностей земства. Закон обязывал земства только содержать пере­ данные им учреждения бывших приказов общественного призрения и принимать меры к организации оспопрививания. По «Полоясению о земских учреждениях», изданному в 1890 г. (ст. 2), на земство в области народ­ ного 3. возлагалось: «заведывание земскими лечебными и благотворительными заведе­ ниями, попечение о призрении бедных, не­ излечимых больных и умалишенных, а так­ ясе сирых и увечных, участие в мероприя­ тиях по охранению народного здравия, раз­ витие средств врачебной помощи населе­ нию и изыскание способов по обеспечению местности в санитарном отношении, а так­ же участие в ветеринарно-полицейских меро­ приятиях». Устав врачебный, изд. в 1905 г. (ст. 641), также относит к предмету ведения земских учреждений «участие в мероприя­ тиях по охранению народного здравия и пре­ дупреждению и прекращению заразных и по­ вальных болезней на животных, развитие средств врачебной помощи населению и изы­ скание способов по обеспечению местности в санитарном отношении» в пределах, ука­ занных полоясением о земских учреждениях, врач, уставом и другими узаконениями.— Точной регламентации обязанностей земств по оказанию врачебной помощи сельскому населению не существовало. Заслуживает внимания тот - факт, что сенатским разъяс­ нением в 1910 году была установлена необя­ зательность для земств приема заразных б-ных при отсутствии в земской б-це зараз­ ного отделения. При оценке работы, про­ деланной земством в области 3., необходи­ мо учесть социальную структуру земства, его классовый состав. В основе организации земства лежало сословно-цензовое начало, т. е. принадлеж­ ность к определенному сословию и владение б. или м. крупной земельной собственностью или другим имуществом, при чем процесс выборов земских гласных обеспечивал пе­ ревес в земских учреждениях дворян, земле­ владельцев и чиновников (см. табл.). Еще ярче видно преобладание влияния классовых интересов дворянства из состава уездных и губернских земских управ, кото- По поло­ жению 1884 г. Гласные чи­ сло % По поло­ жению 1890 г. чи­ сло % Уездных г л а с н ы х 13.196 100 Из них: дворян и чиновников . 5.595 42,4 духовенства 305 2.3 2.223 16.9 разночинцев 5.073 38,4 крестьян Г у б е р н с к и х глас­ ных Из них: дворян и чиновников . разночинцев 2.274 100 1.862 255 157 10.236 100 5.647 1.415 3.174 1.61R 56,2 13,8 31,0 100 89,5 8.7 1,8 81,9 1.448 11.2 141 6,9 29 Соц. состав земских управ (в %). Сословпя Уездные управы 1886 г. 1903 г. 71,9 18,3 9,8 Губернские управы 1888 г. ;i903 г. 89,5 1,5 9,0 94,1 2,0 3,9 Дворяне Крестьяне Разночинцы.... 55,5 30,9 13,6 рые фактически заведывали всем. земским хозяйством, в том числе и мед.-сан. делом. Крестьяне, входившие в состав земских ор­ ганов самоуправления, по цензу своему от­ носились к верхушечным слоям крестьян­ ства или опекающей крестьянство группе, связанной со всем административно-поли­ цейским аппаратом—волостные старшины, заседатели, судьи, сельские старосты и т. п. Как видно, подавляющее большинство в этих органах составляло дворянство, купцы, чиновники и кулацкие группы крестьян. Следует иметь в виду, что состав земских управ утверждался губернатором. При всем том, опасаясь проявления прогрессивных тенденций в работе земского самоуправле­ ния, правительство, сильно ограничившее его права в положении 1864 г., еще более урезало его права в «Положении о земских учреждениях» 1890 г. Административная опе­ ка над земством простиралась до того, что даже решения о выдаче заимообразных по­ собий на борьбу с заразными и повальными б-нями подлежали утверждению министра внутренних дел. По словам Ленина «земство с самого начала было осуждено на то, чтобы быть пятым колесом в телеге русского госу­ дарственного управления, колесом, допу­ скаемым бюрократией лишь постольку, по­ скольку ее всевластие не нарушалось, а роль депутатов от населения ограничивалась голой практикой, простым техническим ис­ полнением круга задач, очерченных все тем же чиновничеством. Земства не имели своих исполнительных органов, они должны были действовать через полицию, земства не были связаны друг с другом, земства были сразу поставлены под контроль администрации, и, сделав такую безвредную д л я себя уступку, правительство на другой же день после вве­ дения земства принялось систематически стеснять и ограничивать его».