* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

351 ЖИЛИЩНЫЙ ВОПРОС 352 ческих условий жилищ и методику их раз­ работки и сводки. Обследования экономи­ ческого характера ведутся к а к путем квар­ тирных переписей, т а к и путем бюджетных исследований. Обследования с а н . характера могут проводиться или теми ясе сплошными квартирными переписями по особым про­ граммам (а также выборочным путем по от­ дельным кварталам и районам) или теку­ щими записями различных типов. Таковы напр. т. н . «санитарные ведомости» домов, в которые заносятся основные сан. сведения 0 каждом владении и жилище и куда затем добавляются в порядке текущего надзора и другие с а н . факты (случаи смертей, заболе­ ваемость и п р . ) . Из сан. признаков выделя­ ются: а) описание участка, б) плотность за­ стройки его, в) плотность заселенности по районам, по владениям, по квартирам, по комнатам, г) ж и л а я площадь на 1 жильца, д) перенаселенность, е) объем воздуха на 1 чел., ж ) естественное освещение, з) отоп­ ление и вентиляция, и) влажность воздуха (сырость), к) состояние пола, стен, перего­ родок и пр., л) оборудование квартир водой, удаление из них отбросов, их очистка и уборка, насекомые и т. д. Под перенаселен­ ностью квартир в различных странах пони­ мают при этом различные степени заселения их жильцами: в Англии обычно перенаселен­ ной считается такая квартира, в которой на комнату приходится более 2 жильцов, в Германии—5. М е т о д ы р а з р е ш е н и я Ж . вопроса. Жилищный вопрос в указанном выше широ­ ком понимании этого термина, т. е. острый недостаток и неправильное распределение жилищ со всеми санитарными их послед­ ствиями, тесно связан с общим соц.-полити­ ческим строем той или другой страны и я в ­ ляется отраясением В этой области экономии, взаимоотношений отдельных классов. Ради­ кальное разрешение Ж . в . может иметь место лишь при коренном переустройстве суще­ ствующего экономии, строя капиталистиче­ ских стран. Частная собственность на землю и дома служит непреодолимым препятствием к уничтожению жилищной нужды и к лик­ видации той эксплоатации, к-рая в этой об­ ласти наиболее жестоко отражается на ра­ бочих группах. Поэтому все, что в этом от­ ношении делается в буржуазных странах, есть лишь известный паллиатив; сопротив­ ление имущих классов (и прежде всего до­ мовладельческих групп) и необходимость для правильного решения Ж . в . нарушения прав собственности последних кладут повсю­ ду предел всем реформам в этом деле. Вой­ на 1914—18 гг. заставила государственную власть воюющих стран вмешаться в дело разрешения Ж . в . со своего рода военными методами (мораториум, военные постои, рек­ визиции); результатом этого, к а к и общего финансового кризиса этих лет, были полное прекращение жилищного строительства и остановка даже текущего строительного ре­ монта жилищ. Жилищный кризис повсюду резко обострился, усилилась перенаселен­ ность, ухудшилось сан. состояние жилищ, к этому нужно добавить громадный непо­ средственный урон, причиненный самими военными действиями, которые повсюду значительно сократили жилищный фонд. Жилищный вопрос после войны вступил поэтому на Западе в известной степени в новую фазу, когда государство вынуждено было не только принять более близкое уча­ стие в улучшении жилищных условий, но и признать, что забота о снабжении насе­ ления жилищами представляет собой госу­ дарственную функцию. Все проводимые еще в довоенное время и ныне меры разрешения Ж . вопроса могут быть сведены к трем группам мероприятий: а) жилищное и жилищно-сан. законодатель­ ство, б) жилищное строительство^) нсилищно-сан. надзор. Первые попытки ж и л и щ ­ ного законодательства отно­ сятся к середине X I X в . в Англии. Это были законы Шефтсбери (1851) о квартирах для одиноких, т. е. о меблированных комнатах, и Торенса (1868) о праве отчуждать негод­ ные д л я жилья дома. В основном «акте об общественном здоровья» (1875) ряд статей также говорит о соответствующих правах сан. органов в отношении текущего надзора за жилищами. Все эти законы в общем лишь еще резче констатировали тяжелые жилищ­ ные условия городов Англии и недостаточ­ ность принятых мер. Этот факт и был под­ твержден особой парламентской комиссией 1885 г., установившей продолжающееся т я ­ желое сан. состояние жилищ. В 1890 г. был опубликован новый «закон о&домах рабочих», к-рый свел в единое целое все изданные до тех пор распоряжения и усилил права муни­ ципалитетов по снесению нездоровых жилищ и постройке новых. Закон этот был довольно широко применен в ряде городов Англии, но усилившееся жилищное строительство и оз­ доровление различи, антисанитарных квар­ талов имело и обратную сторону. Выселяе­ мые из таких районов и жилищ группы на­ селения, обычно наиболее нуждающиеся, не занимали вновь строящихся муниципали­ тетами домов вследствие более высокой пла­ ты и наличия других кандидатов на жили­ ще, а заселяли новые районы, создавая но­ вые «трущобы». Неудовлетворительность по­ ложения дала толчок к новым законодатель­ ным актам, и в 1909 г. был опубликован но­ вый закон «О жилищах и планировке горо­ дов» (Housing, Town Planning Act, 1909). Этот закон внес много нового и до сих пор является наиболее радикальным из довоен­ ных жилищных законов европейских стран. Муниципалитетам предоставлено право от­ чуждать дома и владения, негодные для яоглья, путем административного распоря­ жения (ане по суду, к а к раньше). Вознаграясдение устанавливается особой арбитранснойкомиссией.«Негодные» дома могут быть закрыты немедленно по установлении их антисанит. состояния; усилен ряд сан. тре­ бований к жилищам, даны более точные оп­ ределения «негодных» жилищ, запрещены подвальные помещения для ж и л ь я . Нако­ нец отдельным гражданам предоставлено право требовать от муниципалитетов улуч­ шения местных жилищных условий, и все споры в этой области должны быть разре­ шаемы центральной властью. (Заявление должно поступить за подписью не менее 4 граждан.) Закон 1909 г. имел ряд положи-