* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ФЕД основанием идей «Ф.», можно выделить четыре ключевые темы: человеческая природа, социальные группы, собственность и баланс интересов. В этих вопросах Гамильтон и Мэдисон придерживались практически одинаковых воззрений. Различия между ними проявлялись скорее в акцентах и оттенках, чем в фундаментальных принципах. Оба, например, придерживались консервативных взглядов в вопросах собственности и договорных отношений; оба весьма скептически оценивали человеческую природу, оба опасались социального хаоса и были сторонниками сильного правления. И все же в их позициях имелись тонкие различия. Гамильтон с большим недоверием, чем Мэдисон, относился к «народу». Отвергая властные притязания штатов, он отстаивал сильную централизацию правления. Мэдисон, хотя и признавал необходимость эффективного центрального правительства, делал больший упор на федерализм, т.е. права отдельных штатов. Гамильтон большое значение придавал власти аристократии, тех, кого он называл «богатыми и развитыми», в то время как Мэдисон считал желательным введение, хотя и ограниченной, но демократии. Невзирая на отдельные расхождения, оба автора придерживались одной и той же философии. Гамильтон и Мэдисон разделяли мнение, сформулированное в 17 в. английским философом Томасом Гоббсом, что человек потенциально и реально является порождением зла и поэтому следует сдерживать его страсти и алчность. Из признания порочности самой человеческой природы вытекал вывод, что люди пребывают в состоянии постоянной борьбы за достижение своих эгоистических целей. И Гамильтон, и Мэдисон соглашались, что общество всегда было расколото на «фракции», т.е. группы, отстаивающие свои специфические интересы. Причиной возникновения и движущей силой фракций, подчеркивал Мэдисон, является неравенство в распределении собственности. Первопричина возникновения фракций – экономическое неравенство. И Мэдисон и Гамильтон не сомневались, что это неравенство укоренено в самой человеческой природе и потому является неотъемлемым атрибутом цивилизации. Каково же тогда лекарство от «пороков фракционности»? Здесь следует отметить тонкое, хотя и не слишком существенное, различие в их взглядах. Гамильтон полагал, что сильное республиканское правление, обладающее иммунитетом к непостоянным страстям демократического большинства, сумеет удержать фракции под своим контролем и пресечь возможные беспорядки. Мэдисон пошел дальше. Он был убежден, что единственный способ обуздать фракции – это, во-первых, открыто признать их существование и, во-вторых, поддерживать баланс различных, но в равной мере законных интересов. Как только любой фракции предоставляются такие же законные права, как и остальным, гарантией безопасности общества становится их многообразие. В самом деле, чем больше фракций, тем труднее им объединиться в одну крупную группировку, способную представить угрозу для общества. Управление обществом должно, таким образом, обеспечивать равную защиту интересов всех социальных групп. «Ф.» достиг своей непосредственной цели: конституция получила необходимую поддержку в штате Нью-Йорк. С тех пор сборник выдержал множество переизданий, в том числе в переводе на множество других языков. Вторым его изданием стал французский перевод, появившийся в Париже в 1792. Написанный в разгар политических баталий, «Ф.» со временем стал восприниматься как шедевр политической философии и вполне реалистичный трактат по проблемам политической науки. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ – в ряде государств с федеративной формой устройства (США, Бразилия, Венесуэла, Индия, ФРГ) – вмешательство (в установленном федеральной конституцией или законом порядке) федерального правительства в дела субъекта федерации в случае нарушения властями последнего федеральной конституции или федеральных законов, неподчинения законным требования федерального правительства, нарушений прав человека, серьезных беспорядков, возникновения угрозы целостности федеративного государства, задержки налоговых и других платежей. Ф.и. обычно объявляется специальным декретом главы федеративного государства и может заключаться в принудительном смещении должностных лиц, виновных в нарушении федеральной конституции и законов, назначении на их место представителей центрального правительства, временном роспуске представительных органов субъекта федерации, вводе на территорию последнего федеральных войск и применении других репрессивных мер. В Индии институт Ф.и. носит название «президентского правления», в ФРГ – «федерального принуждения». Конституционному праву РФ институт Ф.и. неизвестен. ФЕДЕРАЛЬНАЯ КОМИССИЯ – межведомственная комиссия, созданная для решения вопросов, связанных с финансовым оздоровлением сельскохозяйственных товаропроизводителей, в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОГРАНИЧНАЯ СЛУЖБА РФ (ФПС РОССИИ) – федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий реализацию государственной пограничной политики РФ в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ФСБ РФ – федеральный орган государственной власти, составная часть сил обеспечения безопасности личности, общества и государства. Предназначена для осуществления контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также борьбы с преступностью. Состоит из центрального аппарата ФСБ, территориальных органов безопасности (в отдельных регионах и субъектах РФ), органов безопасности в войсках, а также из учебных заведений, научно-исследовательских, экспертных и военно-медицинских учреждений и подразделений, центров специальной подготовки, подразделений специального назначения и др. Контроль за деятельностью органов ФСБ осуществляют Президент РФ, органы законодательной, исполнительной и судебной власти на основании Закона РФ «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТЕРРИТОРИЯ – в ряде государств с федеративным устройством (США, Бразилия, Венесуэла, Австралия, Канада) – особая административно-территориальная единица, входящая в состав федерации без права (законодательной) автономии и, как правило, без права представительства в федеральных органах. Как правило, к Ф.т. относятся редконаселенные и неосвоенные части страны, небольшие острова и т.п., где невозможно или нецелесообразно создание полноправных субъектов федерации. В настоящее время в Австралии существует 9 Ф.т., в Индии – 6, в Бразилии – 3, Венесуэле – 2. ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРИОРИТЕТА ПРИНЦИП – см. ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРИОРИТЕТА. ФЕДЕРАЛЬНОЕ БЮРО РАССЛЕДОВАНИЙ (ФБР; Federal Bureau of Investigation – FBI) – в США – ведомство, созданное в 1908 г. для расследования нарушений федеральных законов. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО РФ – система федеральных органов, главной задачей которой является организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами федерального бюджета, для чего открываются счета казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы. Система федерального казначейства образована Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. и находится в подчинении Министерства финансов РФ. В состав этой системы входят Главное управление федерального казначейства Минис- - 891 -