* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

205 ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПОСТАНОВЛЕНА 206 постановлен^ лишь постепенно. Губернскпмъ эемскимъ собраИямъ 16 шня 1873 г. дано право издавать 0. постановлешя о мърахъ предосторожности отъ пожаровъ, 3 июня 1879 г.—постановлешя о мт>рахъ противъ чумы на рогатомъ скоте; уезднымъ собраИямъ, 9 марта 1879 г.—постановлешя о мёрахъ для предупреждения и преисращения повальныхъ и эаразительныхъ болезней. Земское положеше 1890 г. предоставило земству право издашя 0. постано­ влен й, сверхъ выше указанныхъ предметовъ, по со­ держат») путей сообщения и пользование ими, по внутреннимъ распорядкамъ на ярмаркахъ и баэарахъ и по деламъ о народномъ продовольствш (ст. 108 и 109); но право издания 0. постановлений, прежде принадлежавшее и уезднымъ земскимъ собрашлмъ, осталось лишь за губернскими зем­ скими собраниями. Относительно способа публи­ кации издаваемыхъ земствомъ 0. постановлений и срока вступления нхъ въ действие установлены i t же правила, что и дли 0. постановлешй, издаваемыхъ го­ родскими думами. — К о н т р о л ь надъ за1сонностью О. постановлений можетъ осуществляться въ сл^дующихъ формахъ: 1) Контроль парламентский—на тёхъ же основашлхъ, какъ и въ другихъ областяхъ госу­ дарственная управлешя; у насъ онъ можетъ осу­ ществляться только въ форм* «эапросовъ», путемъ ко­ торыхъ Гос. Дума и Гос. Совать лишены, въ сущ­ ности, возможности оказывать сколько-нибудь чув­ ствительное воздействий на администрацию. 2) Кон­ троль судебный, т.-е. обязанность судьи, въ случай разногласил между закономъ и 0. постановлешемъ, применять, въ каждомъ отдельномъ случае, правило, установленное въ законе, а не въ противоречащемъ ему 0. постановлешй, не карая за нарушение распо­ ряжений, несогласныхъ съ заисономъ". Это—весьма дей­ ствительная гарантия, но она применима далеко не ко всемъ видамъ 0. постановлешй: отъ нея ускользаютъ все тё постановления, по которымъ дёло не доходить до уголовнаго ИЛИ гражданскаго суда. Во многихъ государствахъ некоторые виды 0. постановлешй изъяты изъ судебнаго контроля. Такъ, напр., въ npyccin суды не могутъ разсматривать вопроса о соответствий королевскпхъ приказовъ эакону. 3) Право административныхъ судовъ от­ менять или самое 0. постановлений, несогласное съ заисономъ (французская система), или же только распоряжение, на немъ основанное, если это распоря­ жений противно законамъ (прусская система). Фран­ цузской системе, принятой у насъ въ Pocciu, должно быть отдано предпочтете: она приводить къ отмене ' незаконная постановлешя въ целомъ, тогда какъ при пруссисой системе отменяется только отдельное, обжалованное передъ судомъ распоряжение, самое же О. постановлений остается въ силе и продолжаете применяться во всехъ случаяхъ, не доходящихъ до суда. 4) Контроль органовъ администрации—пред­ варительный (до вступления 0. постановлешя въ действий), осуществляемый, главнымъ образомъ, въ виде утверждения изданная постановлешя и после­ дующий—право административныхъ органовъ изме­ нять или отменять 0. постанов л ения, уже введенныя въ действий. Этотъ видъ контроля, действительный какъ способъ надзора за общимъ направлешемъ дея­ тельности подчиненныхъ администраций органовъ, отнюдь не гарантируете правъ и интересовъ частныхъ лицъ, но ббльшей части высшему начальству мало иэвестныхъ; къ тому же, до введешя 0. постано­ влений въ действий весьма часто бываетъ почти не­ возможно—въ особенности для чиновниковъ админи­ страции, лично въ томъ не заинтересованпыхъ,— предвидеть, не будете ли имъ нарушено то или другое право. Что касается ковтроля последующая t по жалобамъ частныхъ лицъ, то административному начальству свойственно доверять более представлешямъ должностньихъ лицъ, имъ наэначенныхъ, чемъ доводамъ частныхъ лицъ, не посвященныхъ въ виды администрацш и незнакомыхъ съ ел приемами и обычаями (см. Коркуновъ, «Указъ и Законъ», 265—270). Изъ всехъ отдельныхъ видовъ контроля наиболее целесообразный—контроль адми­ нистративныхъ судовъ, если ему подлежите самое содержание- 0. постановлешй. Въ Россш относительно 0. постановлен! й, издаваемыхъ министрами, сенатъ первоначально (реш. гражд. касс, д-та 1879 г. № 300 и 1882 г. № 156) держался того мнетя, что поста­ новление министра, распубликованное сенатомъ, приобретаете обязательную силу каисъ для частныхъ лицъ и обществъ, такъ и для всехъ администра­ тивныхъ и судебныхъ установлений и должностныхъ лицъ, которыя поэтому не имеютъ права входить въ обсуждеше законности такого постановлешя. Такимъ образомъ, 0. постановления, издаваемый ми­ нистрами, подлежали у насъ лишь контролю сената, совершаемому вне формъ административно-судебнаго разбирательства, т.-е. контролю административному и притомъ предварительному, самому несовершен­ ному изъ видовъ контроля. Въ настоящее время сенате отказался оте этой точкифрешя и признаете, что распоряжений министра, хотя бы и распублшеованное сенатомъ, не можетъ отменять законовъ и по жалобамъ частныхъ лицъ отменяете (nol-му д-ту) ташя нротивозаконныя 0. постановлешя или (по касеащоннымъ департаментамъ) признаете ихъ не имею­ щими обязательной силы для даннаго частная случая (ср. реш. Общ. Собр. 1-го и касеащонныхъ д-товъ, 1904 г., № 4, а также въ юбилейной исторш прав, сената, т. IY, стр. 101). На 0. постановлений, издаваемый генералъ-губернаторами, допускается жалоба въ сенате, разематриваемая административносудобнымъ порлдисомъ (Св. Зак., т. I I , ч. I I , ст. ,236 и 427). 0. постановления губернаторовъ и градоначальниковъ могутъ быть на томъ же основаши обжа­ лованы въ сенатъ (тамъ же, ст. 427 ui 999); сверхъ того, постановлений эти подлежать контролю министра внутреннихъ делъ и генералъ-губернаторовъ, осу­ ществляемому какъ ex officio, — для чего губерна­ торы и градоначальники о каждомъ изданномъ ими 0. постановлешй обязаны доводить до сведйшя министра внутреннихъ делъ и местная генералъгубернатора (где онъ есть; ст. 729 и 999),—та1съ и по жалобамъ заннтересованныхъ лицъ. На незакон­ ность О. постановлешй, исходящихъ оте органовъ самоуправлешя, частный лица могутъ жаловаться сенату (Пол. земск. ст. 128, Пол. городов, ст. 142). 0. постановлешя, изданныя при участш органовъ город­ ского или земская самоуправлешя, могутъ быть со­ гласно установившейся праистике 1-го д-та сената, дополняемы, изменяемы и отменяемы министромъ внутреннихъ делъ, какъ по непосредственному его усмотрешю, такъ и по жалобамъ эаинтересованныхъ лицъ; иероме того, заинтересованный лица могутъ приносить жалобы на незаконность этихъ постано­ влен^ въ прав, сенатъ. Такимъ образомъ, въ порлдисе отмены и изменешя эти 0. постановле­ шя сенатомъ вполне приравнены къ 0. постано­ влешлмъ, издаваемымъ губернаторами единолично; сенатъ признаете возможность отмены или изме­ нения этихъ 0. постановлен й министромъ вну­ треннихъ делъ, несмотря на то, что согласно ст. ПО Гор. Пол. и ст. 111 Пол. о Зем.Учр., отмена или изменение 0. постановлешй, иэданныхъ при участш органовъ самоуправлешя, должны совер­ шаться въ томъ же порядкъ, какой установленъ для ихъ издашя, т.-е. при участш этихъ органовъ.