* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

659 МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 660 пансовому управлению, 3) полицейскими и 4) судеб­ ными. Весь этотъ строй кое-какъ удовлетворялъ самые насущные и неотложные интересы государ­ ства и совершенно не предназначался для заботь о мъхтномъ населении, по отношешю исъ которому иючти вся деятельность губернаторовъ н воеводъ сводилась къ вымогательству п произволу. Въ пЬкоторыхъ наисазахъ депутатамъ комисс1п 1767 г. высказывалось пожелаше, чтобы само'е название воеводъ и ихъ сподвижннковъ — подъячнхъ, было уничтожено н предано забвенпо. Посылая своихъ представителей въ комиссию для сочинения новаго уложения, местные люди, особенно дворяне, на­ стойчиво высказывали свои пожелашя принять участае въ дълахъ М. управления. Правитель­ ство Екатерины I I н само сознавало недостатки губернскаго управлешя. Оно видело, что дворянство постепенно уходитт> изъ столпить въ губернии, поль­ зуясь сперва фактнческимъ (при Елизавет*), а затёмъ и юридическнмъ (въ 1762 г.) освобождениемъ отъ обязательной службы. Отсюда вытекала необхо­ димость привлечь дворянъ къ новому дълу на местахъ. Пугачевски! бунтъ особенно ясно обнаружилъ настоятельность губернской реформы. Въ пре­ дисловий исъ изданному въ 1775 г. «Учрелсденш для управлешя Губерний Всероссийский Имперш»,мы читаемъ: «По великой обширности некоторыхъ губер­ ний, оныя недостаточно снабдены каисъ правитель­ ствами, такъ н надобными для управлешя лнодьми... Въ одномъ и томъ лее мъхтт», где ведомо правлеше губернш, п казенные доходы н счеты, обще съ и Олагочншемъ или полининею, и сверхъ того еще уголовный дела и граждански^ суды отправляются... Медленность, упущения и волокита суть естественп]ыя следствия такового неудобнаго н недостаточнаго н и'юлолсешя... отъ медлительнаго производства возрастанотъ своевольство и ябеда обще со многими пороисами». Новое учреждение вводилось «для пресе­ чения... многихъ неудобностей, наипаче ясе ради заве­ дешй лучшаго порядка и... правосуд1я:>,но, однако, ко­ ренной реформой губернскаго управленш учреяедение 1775 г. нельзя назвать. Темъ же или почти темъ же оставалось полновластие стоящаго во главе губернш короннаго чиновника, а также смешен1е функд1й администратпвныхъ я судебныхъ. Новое или было выражено въ несоверптенной форме я поставлено въ неудобный условии, пли касалось второстепенныхъ вопросовъ. Огь общества было много выборныхъ, но совсемъ не было правлицихъ. Съ одной стороны стоялъ могущественный коронный чиновнписъ, съ другой—слабыя общественныл группы. На долю населений попрежнему оставался, главнымъ образомъ, уделъ безмолвнаго и беэропотнаго подчи­ нении. Императрица желала привлечь местныхъ дворянъ къ участш въ губернскомъ управлеHiu, но изъ этого участал не вышло ничего хоро­ шаго. Представители местнаго общества, иирн со­ вместной .деятельности съ коронными чиновниисами, были поставлены въ такую зависимость отъ послед­ нихъ, исоторая делала слуясбу этого рода непривле­ кательной, часто далее унизительной для наиболёе раз­ витого, зажиточнаго н самостоятельная дворянства. Сначала дворянство съ радостью пошло на провинци­ альную службу, но снеоро убедиилось, что пришлое на­ чало, въ лице коронныхъ чпновниисовъ, ностояниио бе­ ретъ верхъ надъ началомъ местнымъ, что и привело исъ разочарованно. Не проводя принципа разделения властей, учреждеше 1775 г. старалось, однаисо, внести неисоторое разделеше труда. Вся Poccin была разде­ лена на губернш или наместничества, съ населешемъ отъ 300000 до 400000 душъ. Во главе каждой! губернш стоялъ наместникъ (генералъ-губернаторъ)*, который нризнавался хозяиномъ ея, главнымъ начальншеомъ полицш и наблюдателемъ за пеполнешемъ законовъ; онъ былъ представителемъ высиней правительственной властп въ губернии п нредсёдательствовалъ въ губернскомъ правлении, въ составъ котораго входили гуОернаторъ (правитель губернш), лвллвиппйся во время отсутствия наместпшеа его заместптелемъ, и два советника. Законодатель называетъ губернское правлеше местомъ, «которое управляешь, въ силу заисоновъ, именемъ Император­ ская Величества всею ry6epnieio». Коллегн'альнымъ оно было толысо повидимому, но не на самомъ деле; за силою пункта 103-го учр. о губ. «два со­ ветника определянотся въ губернское правлеше для вспоможения губернатору. Онп разеуждешемъ своимъ уважаютъ дёло и потомъ нсполняютъ поло­ жении губернаторски^». Следовательно, губернское правлеше есть, вьсущности^ канцеллр1я губернатора, два чиновника которой могутъ подавать советы губернатору, но этотъ последний имеетъ полное право игнорировать ихъ мнеше. Правда, если гу­ бернаторски^ приказания не соотвётствуиотъ общей пользе пли службе, или нарушаютъ законы, и гу­ Оернаторъ не принимаетъ уисазашй советнпковъ, то они должны внести въ правлеше свои мнения иисьмепно, а таислее уведомить объ этомъ геиералъгубернатора п сенатъ. Но, каисъ заметилъ еще Спе­ ранский, это право отннодь не гарантировало свободу мненШ н самостоятельность советнцковъ. Неодноиератныл попытки правительства оживить деятель­ ность губерисиенхъ правлешй п придать нмъ неко­ торое значеше оставались безрезультатными. Для финансовая управлешя губершй была создана казенная палата, въ которой председательствовалъ вице-губернаторъ (поручиисъ правителя), лвллвншйсл во времл отсутстп1л губернатора его заместителемъ. Дела полицш благосостояния и благотворительности учреждение 1775 г. вверяло приисазу обще­ ственная призрения, въ 1соторомъ председатель­ ствовалъ губернатора «Приисазъ обгдественнаго при­ зрения, иероме Императорская Величества н Сената, ни огь нсоя не принимаетъ заисоновъ и указовъ»; но сила этого правила уннчтоясается дальпёйнннми сло­ вами: «повелёшл главноисомандуюпцаго, сходствепныл со установлениями Приисаза, онъ нсполнлетъ». Въ составъ приказа входили представители отъ сословий, но они пмелп очень небольшое значен1е уже потому, что приказъ заседалъ всего лишь несколько недель въ году; отсиода проистекало особое яначешс пред­ седателя приисаза—губернатора. Для дГ.лъ судебныхъ были созданы, въ нсачестве высшей въ губернии инстанции, палаты уголовнаго и граяеданскаго суда. Палаты состояли изъ председателя, двухъ сонетнпнсовъ и двухъ ассесоровъ; все эти лица были перво­ начально нсоронными чиновниисами. ЗатЬмъ шли три сословныхъ суда—Верхний земсний судъ для дворянъ, губернский магистратъ длл горожанъ н верхняя рас­ права для государственныхъ перестыть; во все эти судьи входили заседатели огь сословш. Длл делъ, нсоторыл следовало решать не формально, а учитывая, та1съ сказать, все свойства природы человечеси;он, учреждонъ бьнлъ совестный судъ, изъ председателя и заседателей огь сословШ. Въ канедуио губернию былъ назначенъ губернский прокуроръ, нсоторомуподчинены прокуроры и стряпчие при судахъ. Обязашю.стыо губерпсисаго происурора былъ падзоръ за правильностью делопроизводства присутстпонныхъ местъ губерний; обо всемъ замечепномъ онъ долженъ былъ доносить губерниспсому правленпо п генералъ-прокурору. Только одншъ губернсис1й пронсуроръ во всей системе Екатерининсисаго губернскаго управлешя обладалъ некоторою самостоятельностью