* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

1G5 ЗАКОНЪ—ЗАКОНЪ IMI.KIH" 166 щи постановлен!!! 3.'Законами определяется поря­ док* приобретения и утраты российская подданства (ст. 61)). Повинности — и, въ частности, воишciuiii повинность,—налоги и пошлины устапавлнI аютсл не иначе, какъ 3. (ст.ст. 70 и 71); 3. устанавливаются какъ материальный, такъ и процес­ суальный нормы уголовная права (ст.ст. 72 и 74); и праиоограпнчешя для нностранцепъ, а также со­ держал] о военнаго и нсклибчптсльнаго положения должны быть определены особыми 3. (ст.ст. 82 и 83). Исключительная компетенцией законодательной власти определяется не только основными 3.; въ учрежденной госуд. думы (ст. 31 учр.), въ бюджет­ ных * нравилахъ 8 марта, въ отдельныхъ законодатслыиыхъ актахъ (см., напр., Св.. 3. т. V учр. прям, нал., ст. 6, ст. 55; т. I X , ст. 1, прим. и др.) разсеяно множество указаний на то, что тотъ или иной вопросъ подлежитъ ведению законодательныхъ учре­ ждении. Само собою разумеется, что въ области исключительной компетенщп законодательной власти правительственным* актамъ верховнаго управления нЬтъ и не можетъ быть места; избирательный указъ В и'юпи 1907 г., Высочайшее повеление 24 августа 1909 г. о штатахъ военная н военно-морского ве¬ домства стоять въ непримиримом* противоречии! съ основными началами, определяющими область исклю­ чительной компетенции законодательной власти. По ерапнеш'ю съ конституциями западно-европейскихъ государствъ, эта область въ одних* отношениях* сужена (напр., въ области бюджетная права), в* других* расширена (установлений иптатовъ ни одииой конституцией не относится исъ ведени'ио законодатолыиыхь учреждений); въ общемъ, однако, она соот­ ветствует* западно-европейскому конституционному типу. Между областями исключительной компетен­ ц е властей заисонодательной и правительственной ий лежит* средняя, нейтральная область — область конкурирующей деятельности той и другой. До гЬхъ поръ, пока то или иное отнонпеnio общсствеиииюЙ жизни остается нерегламентпрованнымъ въ законодатольномъ поряднее, его ре­ гламентацией въ поряднее управления является не только возможной, ио часто необходимой. Правовые указы ню нуждаются въ делегацш законодательной власти. Такая делегаиия необходима для издания чрезвычайных* уисазоп*, ибо эти указы не толысо обладают* преимущественной силой 3.. но также вторгаются въ область исислючительной компетенци'и законодательной власти. Право изданной чрезвычайнмхъ указов* предоставляется монарху ст. 87 Основ­ ных* 3.Право издания правовых* указов* в * с о о т ­ в е т с т в и и съ з а к о н а м и , т.-с.безъ противоречив имъ, является естественной функш'сй верховная управле­ ния. То, что в* разематриваемой области называется делегацией, правильнее называть п о р у ч е н ! о м ъ с о стороны, законодательной! власти. Таисое поручеuic II с только не предоставляет* правительству но­ выхъ, ему не принадлежащих!», полномочий, но, на­ против!», ограничивает* полномочной, принадлежащий ому. Оно о б я з ы в а е т ъ правительство исъ нздашю указа, который м о г ъ бы быть нзданъ ио его усм.отрепию. Оно определяет* время нздашл указа, устанавливает* пределы его действия, предписы­ вает* ого содержание и форму. Поручение можетъ иметь или но иметь места; во всякомъ случае, все то, что не регламентировано 3., можетъ быть ре­ гламентировано правовымъ указомъ.—Съ этимъ ука•зойъ ни* разематриваемой области конкурирует* 3. Пользуясь правом* иннщатнвы,заисонодатол1.нал власть может* любое отнонюние нормировать в* законодательном* поряцсе. По началу преимуще­ ственной сплы 3. (Vorrang des Gesetzes), всякое 1 отношение, регламентированное 3., п о с к о л ь к у . о н о и м * р е г л а м е н т и р о и а и о, иэъемлотся теииъ са­ з мым* пэъ сферы комиетенщи правительственной власти: толысо 3. можетъ быть отменен* или изменен* 3. Таким* образом*, все, что регла­ ментировано указом*, можетъ быть регламентиро­ вание 3.; все, что регламентировано 3., регламент тащи указомъ не подлежит*. После продолжитсльнаго существований представительная строп во­ просъ о разграппчеипн въ разематриваемой области властей законодательной H правительственной но I представляетъ никаких* затруднений. Все хоть сколько-нибудь существенный и важныл лвлен'л госуд. жизни успевают* подвергнуться заисонода тельной нормировке; поэтому дальнейшая, их* ре­ гламентация, по необходимости, становится делом* 3. Но в* начале коппститущонной эпохи такое раз­ граничение является, в* действительности, не лег­ кой задачей. Конечно, по началу преимущественной силы 3. (Vorrang des Gesetzes), только законом* можетъ быть изменен* 3. 3. дореформенная строя, устанавливаемый волей монарха, не можетъ быть изменяемъ иначе, каисъ конститущоннымъ 3. Вопрос* заключается въ томъ, исакое нэъ волеизъявлений мо­ нарха являлось формальнымъ 3. въ дореформенномъ строе? Въ отношении исъ Poccin съ достаточ­ ной уверенностью можно признать, что ВысочаЙпис утвержденное мнен'е гос. совета во всяком* слу­ чае признавалось не аистом* верховнаго управления, а законодательным* аистом*. Поэтому въ обновлен­ ном* гос. строе каисъ отмена, такъ и изменение по­ д о б н а я аиста не могутъ и не должны иметь места иначе, каисъ съ одобрения думы и совета. Въ итоге материальная комиетенщя законодательной власти определяется следующими тремя началами: нача­ лом* нс1слючительной компетенщп законодательной! власти въ пределах*, отмежевавныхъ ей основными 3. (Vorbehalt des Gesetzes); началомъ конкури­ рующей деятельности заисонодательной н правитель­ ственной власти по предметам*, не входящимъ въ составъ таисъ назыв. прерогативы монарха; нача­ ломъ преимущественной силы 3. (Vorrang des Ge­ setzes) во всехъ областяхъ государственной деятель­ ности вообще.—Ср. L a b a n d , «Das Staatsrecht d. deutscb. Reichs*; J ' e l l i n e k , cGesetz u. Verordnung»; A n s c h l l t z , cDie gegenwartigen Tbeorion Uber den BegrifF der gesetzgebenden Gewalts. A r n d t ,